2.重要原則

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在總則方面列舉了幾條重要原則。一是明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。這是全面從嚴(yán)治黨的“全面”在黨內(nèi)監(jiān)督中的體現(xiàn)。“全面”和“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)方面的價(jià)值。為什么黨的十八大之后，黨的建設(shè)打開新局面，進(jìn)入新階段？習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨，“全面”價(jià)值的增加，對(duì)于從嚴(yán)治黨效力的增強(qiáng)具有巨大作用。“全面”即全覆蓋、無空白、無遺漏、無例外、無禁區(qū)。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外是全面從嚴(yán)治黨尤其是“全面”的價(jià)值在黨內(nèi)監(jiān)督里的首要體現(xiàn)。黨內(nèi)不承認(rèn)有不受監(jiān)督的人，不受監(jiān)督的組織。

這一點(diǎn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》講得非常清楚，叫信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。監(jiān)督約束和信任重用二者并行不悖，并不矛盾。要按照黨的建設(shè)基本原理來看，在信任重用的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的過程中加強(qiáng)監(jiān)督，恰恰是信任的延伸。所以，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，而不能將其對(duì)立。監(jiān)督和約束也絕不代表不行，為什么？因?yàn)楸O(jiān)督約束是黨的建設(shè)的基本規(guī)律，黨的監(jiān)督面前人人平等。監(jiān)督到位，各項(xiàng)工作保障到位，防止監(jiān)督對(duì)象犯錯(cuò)誤，這在很大程度上也達(dá)到了信用重任的目的，所以二者是不矛盾的。所以，通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，形成用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的監(jiān)督鏈條，使每一級(jí)組織、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都在黨內(nèi)監(jiān)督的章程下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督面前一視同仁，無特權(quán)、無例外，不留死角。

二是黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制原則。毫無疑問，黨內(nèi)監(jiān)督也是一個(gè)很大的工程，中國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織原則是民主集中制，所以黨內(nèi)監(jiān)督要遵循、要貫徹，也要落實(shí)民主集中制，不能有所偏離。

民主集中制著眼于整個(gè)黨的隊(duì)伍的監(jiān)督體系的完善，要實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)推進(jìn)。所以，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中特別提到，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。這幾句話是有針對(duì)性的。

首先，為什么要“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督”？過去一段時(shí)間，管黨治黨出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，引發(fā)了一系列嚴(yán)重后果。黨風(fēng)政風(fēng)不正，原因就是上對(duì)下的監(jiān)督不完全得力。監(jiān)督不到位，發(fā)力不夠，造成這種情況很重要的一個(gè)原因就是上對(duì)下的監(jiān)督受到距離、時(shí)間、空間的影響。上級(jí)監(jiān)督表現(xiàn)突出的弊端之一是什么？遠(yuǎn)。就是看不見或看不清，那么，上對(duì)下的監(jiān)督就難以發(fā)力，這個(gè)力也就難以準(zhǔn)確。

所以《條例》里提到“要強(qiáng)化”。怎么強(qiáng)化？比如說由遠(yuǎn)變近，看清了、問題抓準(zhǔn)了再發(fā)力，就使得上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督落實(shí)下來了，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任也就能履行到位了。黨的十八大以來，在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展和創(chuàng)新中，一個(gè)很大的方面就是強(qiáng)化上級(jí)自上而下的組織結(jié)構(gòu)，最典型的手段就是黨的十八大以后的巡視工作、巡視制度。比如中央巡視組對(duì)于中管干部和中央管理機(jī)構(gòu)的巡視。我們知道，巡視是上對(duì)下的監(jiān)督手段，而巡視組到巡視單位就等于把上級(jí)的眼光拉長(zhǎng)，看得更遠(yuǎn)了。發(fā)現(xiàn)問題，鎖定問題，就好監(jiān)督。巡視制度的完善就是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，而且已經(jīng)大見成效。這也是對(duì)十八大以來我們?cè)邳h內(nèi)監(jiān)督的幾個(gè)重要方向上的探索和創(chuàng)新做出確認(rèn)和規(guī)定。