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劉春:《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀(4)

2.重要原則

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在總則方面列舉了幾條重要原則。一是明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。這是全面從嚴(yán)治黨的“全面”在黨內(nèi)監(jiān)督中的體現(xiàn)。“全面”和“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)方面的價(jià)值。為什么黨的十八大之后,黨的建設(shè)打開新局面,進(jìn)入新階段?習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨,“全面”價(jià)值的增加,對(duì)于從嚴(yán)治黨效力的增強(qiáng)具有巨大作用。“全面”即全覆蓋、無空白、無遺漏、無例外、無禁區(qū)。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外是全面從嚴(yán)治黨尤其是“全面”的價(jià)值在黨內(nèi)監(jiān)督里的首要體現(xiàn)。黨內(nèi)不承認(rèn)有不受監(jiān)督的人,不受監(jiān)督的組織。

這一點(diǎn),《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》講得非常清楚,叫信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來,促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。監(jiān)督約束和信任重用二者并行不悖,并不矛盾。要按照黨的建設(shè)基本原理來看,在信任重用的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的過程中加強(qiáng)監(jiān)督,恰恰是信任的延伸。所以,各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來,而不能將其對(duì)立。監(jiān)督和約束也絕不代表不行,為什么?因?yàn)楸O(jiān)督約束是黨的建設(shè)的基本規(guī)律,黨的監(jiān)督面前人人平等。監(jiān)督到位,各項(xiàng)工作保障到位,防止監(jiān)督對(duì)象犯錯(cuò)誤,這在很大程度上也達(dá)到了信用重任的目的,所以二者是不矛盾的。所以,通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,形成用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的監(jiān)督鏈條,使每一級(jí)組織、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都在黨內(nèi)監(jiān)督的章程下進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督面前一視同仁,無特權(quán)、無例外,不留死角。

二是黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制原則。毫無疑問,黨內(nèi)監(jiān)督也是一個(gè)很大的工程,中國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織原則是民主集中制,所以黨內(nèi)監(jiān)督要遵循、要貫徹,也要落實(shí)民主集中制,不能有所偏離。

民主集中制著眼于整個(gè)黨的隊(duì)伍的監(jiān)督體系的完善,要實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)推進(jìn)。所以,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中特別提到,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。這幾句話是有針對(duì)性的。

首先,為什么要“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督”?過去一段時(shí)間,管黨治黨出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié),引發(fā)了一系列嚴(yán)重后果。黨風(fēng)政風(fēng)不正,原因就是上對(duì)下的監(jiān)督不完全得力。監(jiān)督不到位,發(fā)力不夠,造成這種情況很重要的一個(gè)原因就是上對(duì)下的監(jiān)督受到距離、時(shí)間、空間的影響。上級(jí)監(jiān)督表現(xiàn)突出的弊端之一是什么?遠(yuǎn)。就是看不見或看不清,那么,上對(duì)下的監(jiān)督就難以發(fā)力,這個(gè)力也就難以準(zhǔn)確。

所以《條例》里提到“要強(qiáng)化”。怎么強(qiáng)化?比如說由遠(yuǎn)變近,看清了、問題抓準(zhǔn)了再發(fā)力,就使得上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督落實(shí)下來了,上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任也就能履行到位了。黨的十八大以來,在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展和創(chuàng)新中,一個(gè)很大的方面就是強(qiáng)化上級(jí)自上而下的組織結(jié)構(gòu),最典型的手段就是黨的十八大以后的巡視工作、巡視制度。比如中央巡視組對(duì)于中管干部和中央管理機(jī)構(gòu)的巡視。我們知道,巡視是上對(duì)下的監(jiān)督手段,而巡視組到巡視單位就等于把上級(jí)的眼光拉長(zhǎng),看得更遠(yuǎn)了。發(fā)現(xiàn)問題,鎖定問題,就好監(jiān)督。巡視制度的完善就是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,而且已經(jīng)大見成效。這也是對(duì)十八大以來我們?cè)邳h內(nèi)監(jiān)督的幾個(gè)重要方向上的探索和創(chuàng)新做出確認(rèn)和規(guī)定。

責(zé)任編輯:王瑩校對(duì):報(bào)告部最后修改:
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