其次，“改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督”。簡(jiǎn)單講，就是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。下級(jí)監(jiān)督上級(jí)有哪些阻礙？比如信息受限，監(jiān)督手段、監(jiān)督通道、監(jiān)督路徑不夠等，就使得下對(duì)上的監(jiān)督有難度。所以，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展創(chuàng)新上也大力加強(qiáng)自下而上的民主監(jiān)督。對(duì)此，我們黨有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。比如，群眾路線。為什么黨的十八大要開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)？我們知道，貫徹和執(zhí)行群眾路線在很大程度上便于群眾監(jiān)督，為基層黨員、基層組織對(duì)上級(jí)組織的監(jiān)督提供一個(gè)寬闊的路徑、通道。這是黨的十八大以來，我們對(duì)自下而上監(jiān)督的探索、總結(jié)和確認(rèn)。

最后，“發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”。同級(jí)監(jiān)督的問題就一個(gè)字——軟。習(xí)近平總書記特別提到管黨治黨有三個(gè)字的問題，就是“寬松軟”。軟，包括黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督之間的“軟”。比如在一些單位、一些地方，批評(píng)與自我批評(píng)開展不起來，都是表揚(yáng)，你好我好大家都好，對(duì)問題視而不見，把應(yīng)該解決的事情置于腦后，以至于“一團(tuán)和氣”。所以，這種放棄監(jiān)督、畏懼監(jiān)督的不良傾向要克服，要充分發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用，也就是說要把過去的“軟”變“硬”，真正使監(jiān)督有效開展起來。那怎么由軟變硬？

比如，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。第一種形態(tài)，“使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。通過班子內(nèi)部監(jiān)督，相互之間開展批評(píng)與自我批評(píng)，相互告誡、提醒、警示，引以為戒，充分發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用。所以，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的這些原則，很大程度上是對(duì)我們黨建設(shè)過程中黨內(nèi)監(jiān)督探索的成功經(jīng)驗(yàn)的確認(rèn)和總結(jié)。

三是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。這項(xiàng)原則講的是規(guī)律。從根本上說，黨內(nèi)監(jiān)督在于經(jīng)常、長(zhǎng)期。經(jīng)常就是日常，長(zhǎng)期是指要常抓不懈。這樣，監(jiān)督的效力、效能才能夠充分體現(xiàn)出來。從規(guī)律來看，就是“抓早抓小、防微杜漸”。“懲前毖后、治病救人”就是監(jiān)督的結(jié)果。監(jiān)督的目的是什么？我們知道，黨內(nèi)監(jiān)督不是目的，而是手段，是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為了管黨治黨，為了實(shí)現(xiàn)黨員干部管黨治黨職責(zé)的履行。在監(jiān)督的過程中可能會(huì)有紀(jì)律處分，甚至可能還會(huì)有一些處分、處罰。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心是監(jiān)督，從詞義上看，監(jiān)是監(jiān)察，監(jiān)視；督，是督促。所以，監(jiān)督既是一種活動(dòng)，又是一種關(guān)系。什么活動(dòng)關(guān)系？就是特定的主體對(duì)特定客體的規(guī)范、約束、牽制的關(guān)系。這種規(guī)范、約束、牽制都是帶有價(jià)值和目標(biāo)的。比如說我們講黨內(nèi)監(jiān)督條例很多的內(nèi)容就是通過督促、告誡、提醒、批評(píng)、通報(bào)來實(shí)現(xiàn)一定的制約，手段力度再大點(diǎn)就是紀(jì)律處分、追責(zé)、問責(zé)，嚴(yán)重違紀(jì)的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。所以，監(jiān)督手段最輕的是警示、告誡、提醒、督促，嚴(yán)重的有批評(píng)、通報(bào)等，具體形式有巡視、巡查，對(duì)特定監(jiān)督對(duì)象實(shí)現(xiàn)約束、規(guī)范、引導(dǎo)，甚至節(jié)制。最后達(dá)成的目的就是“治病救人”。從系統(tǒng)的目標(biāo)來看，是全面從嚴(yán)治黨，真正落實(shí)管黨治黨。

而日常監(jiān)督的優(yōu)越性是什么？通過“抓早抓小、防微杜漸”，防止小事變大，把那些違紀(jì)、歪風(fēng)邪氣、“寬松軟”的事情，在苗頭階段就進(jìn)行克服和糾正。所以，監(jiān)督真正的效力恰恰體現(xiàn)在日常的、經(jīng)常的、長(zhǎng)期的事情上，而不僅僅簡(jiǎn)單體現(xiàn)在一時(shí)一世。所以，這條原則講的是監(jiān)督的重要規(guī)律。要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，要防微杜漸，通過監(jiān)督手段把各種不好的事都克服、糾正在萌芽時(shí)期。