[中圖分類號(hào)] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）05-0017-04

巡視是新時(shí)代黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨利劍作用。黨的十九大報(bào)告充分肯定“巡視利劍作用彰顯”。黨的二十大報(bào)告要求“發(fā)揮政治巡視利劍作用”。二十屆中央巡視啟動(dòng)后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。”把巡視利劍磨得更光更亮成為繼巡視工作高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)之后，巡視工作新的努力方向。

巡視利劍作用發(fā)揮的制度優(yōu)勢(shì)

巡視是黨組織履行全面監(jiān)督責(zé)任的重要抓手，在黨內(nèi)“五位一體”監(jiān)督體系中居于重要地位。派出巡視組深入基層開展監(jiān)督，可從技術(shù)層面有效解決上級(jí)監(jiān)督“管得著”但“看不見”的難題，增強(qiáng)巡視監(jiān)督威懾性。黨的十九大修訂黨章時(shí)將巡視制度提至第二章黨的組織制度中單設(shè)一條予以規(guī)定，黨中央在十年中連續(xù)三次修訂或修改《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，制訂出臺(tái)大量配套制度規(guī)范巡視工作運(yùn)行，為進(jìn)一步保證巡視權(quán)威性提供了制度保障。

堅(jiān)持發(fā)揮政治巡視作用。巡視的本質(zhì)是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)全局高度，將巡視放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中謀劃、部署、推進(jìn)。巡視工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任落實(shí)情況開展政治監(jiān)督，深入查找政治偏差，確保黨的政治主張、政治綱領(lǐng)、政治立場(chǎng)得以實(shí)現(xiàn)；堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，做到巡視為了人民、依靠人民，巡視成果由人民檢驗(yàn)；緊盯權(quán)力和責(zé)任，按照“四個(gè)對(duì)照”的政治標(biāo)尺審視、衡量黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治態(tài)度、政治擔(dān)當(dāng)和政治能力，充分體現(xiàn)了政治性、人民性和實(shí)踐性的高度統(tǒng)一。

堅(jiān)持巡視制度與文化相契合。巡視制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是我國(guó)古代監(jiān)察體系的重要組成部分。帝王親巡，或由皇帝和中央監(jiān)察機(jī)關(guān)派遣官員定期或不定期巡視地方，以達(dá)到鞏固政權(quán)、監(jiān)察百官、察舉非法等目的。新時(shí)代巡視是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化相結(jié)合的監(jiān)督制度設(shè)計(jì)與生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書記曾多次指出，中央給了巡視組“尚方寶劍”，巡視組是“欽差大臣”、是“八府巡按”，要當(dāng)好“千里眼”和“順風(fēng)耳”，發(fā)現(xiàn)并反映各種問題和意見，發(fā)揮利劍作用。巡視肩負(fù)著黨中央的囑托和信任，有效契合了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化心理，具有豐厚的歷史傳承和文化底蘊(yùn)，贏得了廣大干部和群眾的信任和支持。

堅(jiān)持常巡常新力度不減。巡視工作“一輪一部署”，授權(quán)巡視組開展監(jiān)督的項(xiàng)目制運(yùn)行方式非常機(jī)動(dòng)靈活。黨中央根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的階段性特征，安排巡視對(duì)象，部署巡視任務(wù)，明確監(jiān)督重點(diǎn)，每一輪巡視都有創(chuàng)新和發(fā)展。視情安排常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視、“回頭看”、提級(jí)巡視、聯(lián)動(dòng)巡視等方式組織開展巡視監(jiān)督，不斷提升巡視監(jiān)督震懾力。巡視組運(yùn)用“12+N”的方式方法發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)對(duì)被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，深入了解被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要問題和問題線索，邊巡邊改、邊巡邊查，持續(xù)增強(qiáng)巡視監(jiān)督穿透力。采用巡視組“一次一組建”、組長(zhǎng)“一次一授權(quán)”等具體舉措，切斷了巡視組與被巡視對(duì)象之間的利益關(guān)聯(lián)，不斷強(qiáng)化巡視組的戰(zhàn)斗力。

新時(shí)代政治巡視利劍作用充分彰顯

黨的十八大以來，黨中央對(duì)巡視工作進(jìn)行了一系列創(chuàng)制性改革，有力推動(dòng)了巡視理論、實(shí)踐、制度各方面創(chuàng)新發(fā)展。巡視工作在理論引領(lǐng)、實(shí)踐探索、建章立制的循環(huán)迭代中，利劍作用得到充分彰顯，取得了諸多成效。

巡視政治監(jiān)督定位不斷深化。黨中央2015年將巡視定位明確為政治巡視。自此，政治巡視理論與實(shí)踐不斷深化，有力推動(dòng)了政治監(jiān)督的具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。在巡視監(jiān)督內(nèi)容上，突出問題導(dǎo)向，從黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”，到圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)和加強(qiáng)巡視整改發(fā)現(xiàn)問題，再到重點(diǎn)檢查落實(shí)黨中央路線方針政策、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、落實(shí)新時(shí)代組織路線和落實(shí)巡視、審計(jì)等監(jiān)督檢查整改等方面的情況，巡視監(jiān)督的政治體檢功能得到充分發(fā)揮。

巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局基本成型。十八屆巡視工作在黨的歷史上首次完成一屆任期巡視全覆蓋任務(wù)。黨的十九大以后，巡視工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)提質(zhì)增效，致力于巡視監(jiān)督有形覆蓋與有效覆蓋的有機(jī)統(tǒng)一。為了解決反腐敗斗爭(zhēng)“上面九層風(fēng)浪，基層紋絲不動(dòng)”問題，黨中央于2017年7月部署開展市縣巡察；在2024年修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》時(shí)，將村（居）黨組織明確為縣（區(qū)）委巡察對(duì)象；同時(shí)，規(guī)定其他黨組織需要開展巡察工作的，應(yīng)當(dāng)通過上級(jí)黨委（黨組）巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)黨委（黨組）批準(zhǔn)。巡察制度的推廣和規(guī)范，將利劍直插基層，打通了全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。經(jīng)過多年探索，中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作組織體系已經(jīng)形成，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省直機(jī)關(guān)、金融、企業(yè)、高校也可以根據(jù)需要開展內(nèi)部巡視巡察工作。各級(jí)黨組織把巡視巡察作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和全面監(jiān)督責(zé)任的重要抓手，與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，與組織、政法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等職能部門監(jiān)督密切協(xié)作，積極有效對(duì)接群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，巡視綜合監(jiān)督平臺(tái)作用充分發(fā)揮。

巡視監(jiān)督治理效能充分顯現(xiàn)。新時(shí)代巡視工作始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貫徹巡視工作方針，將發(fā)現(xiàn)問題視為巡視工作的生命線，將推動(dòng)解決問題作為巡視工作的落腳點(diǎn)，深入查找出各地區(qū)各領(lǐng)域存在的影響高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾、落實(shí)改革部署中的重大偏差、全面從嚴(yán)治黨方面的突出問題，揪出了大量新型腐敗、隱性腐敗以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。巡視機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以巡促改、以巡促建、以巡促治，認(rèn)真反饋巡視情況并提出意見建議，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移交問題線索，及時(shí)向有關(guān)職能部門通報(bào)巡視情況。通過巡視整改，有力推動(dòng)各級(jí)黨組織深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記指示批示精神，將解決共性問題、突出問題與完善制度、深化改革相結(jié)合；壓實(shí)各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部，凈化政治生態(tài)；助力解決民生領(lǐng)域群眾急難愁盼問題、增進(jìn)人民福祉，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。

充分發(fā)揮政治巡視利劍作用的路徑與方法

貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，遵循黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，全面貫徹巡視工作方針，要把巡視利劍磨得更光更亮，為深入推進(jìn)黨的自我革命、解決大黨獨(dú)有難題提供有力保障，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

進(jìn)一步健全巡視工作體制機(jī)制。切實(shí)將黨中央對(duì)巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化、程序化，確保黨中央牢牢掌握巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。把黨組織分級(jí)負(fù)責(zé)的要求落到實(shí)處，壓實(shí)巡視工作主體責(zé)任，黨組織主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)巡視工作第一責(zé)任人責(zé)任，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，巡視機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。強(qiáng)化被巡視黨組織配合接受巡視的職責(zé)，推動(dòng)其自覺接受監(jiān)督，做到同向發(fā)力、同題共答。保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，拓展群眾向巡視組反映情況和問題的方式和渠道，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。以完善的巡視工作體制機(jī)制將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為巡視監(jiān)督優(yōu)化治理的強(qiáng)大動(dòng)力。

進(jìn)一步鞏固和深化政治巡視。政治監(jiān)督具有全方位、多層次的重要意義，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)方向。政治巡視要緊盯權(quán)力和責(zé)任，重點(diǎn)檢查被巡視黨組織“四個(gè)落實(shí)”方面的情況，加強(qiáng)對(duì)被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，給領(lǐng)導(dǎo)班子成員做“政治畫像”，深入查找腐敗問題和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，更加突出震懾作用，做推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的利劍。要把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在突出位置，保持高度政治敏銳性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決“七個(gè)有之”問題，深入揭示同黨離心離德的“兩面人”、結(jié)黨營(yíng)私的“小團(tuán)伙”、陽(yáng)奉陰違的“偽忠誠(chéng)”，消除政治隱患，凈化政治生態(tài)，維護(hù)政治安全，推動(dòng)全黨深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，始終把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上。要把黨中央在黨的二十屆三中全會(huì)上部署的重大改革落實(shí)情況納入政治巡視監(jiān)督內(nèi)容，查找政治偏差，發(fā)現(xiàn)改革過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落地，以改革的實(shí)績(jī)實(shí)效增強(qiáng)人民群眾的滿意度和獲得感。

進(jìn)一步加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。巡視的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題，最終目的是推動(dòng)解決問題。巡視整改和成果運(yùn)用是黨的二十大以后巡視工作的重點(diǎn)內(nèi)容。要把推動(dòng)解決問題作為巡視工作的落腳點(diǎn)，通過立行立改、邊巡邊查、未巡先改、集中整改、長(zhǎng)期整改等多種方式，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，將巡視“前半篇文章”與“后半篇文章”貫通起來。發(fā)揮開展巡視工作黨組織對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，壓實(shí)被巡視黨組織抓巡視整改的主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門對(duì)巡視整改的日常監(jiān)督責(zé)任，加大對(duì)巡視整改落實(shí)不到位情形的問責(zé)力度。發(fā)揮巡視機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌督促作用，完善巡視整改流程，健全巡視整改會(huì)商機(jī)制、評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題和深層次問題，找準(zhǔn)根源癥結(jié)，提出意見建議。明確各方責(zé)任，齊抓共管，更好發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的治本功能。

進(jìn)一步發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用。立足于發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督平臺(tái)功能，織密縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)。通過“提級(jí)”“聯(lián)動(dòng)”等方式發(fā)揮巡視巡察以上帶下的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，將監(jiān)督利劍直插基層。推動(dòng)市縣巡察向基層延伸，分層分類在一屆任期內(nèi)完成對(duì)村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，促進(jìn)完善基層治理，厚植黨的執(zhí)政根基。健全巡視在準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改等各個(gè)環(huán)節(jié)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、信訪等機(jī)關(guān)和部門的貫通協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督整體合力，把體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

進(jìn)一步加強(qiáng)巡視組織隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)巡視規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全工作規(guī)則、規(guī)范工作程序、嚴(yán)格內(nèi)部管理，把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實(shí)到巡視工作全過程，防止巡視利劍變成“雙刃劍”。干部隊(duì)伍是高質(zhì)量開展巡視工作的重要保障。各級(jí)黨委（黨組）要整體謀劃巡視干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員，從嚴(yán)選用巡視干部，從嚴(yán)把關(guān)抽調(diào)干部，有計(jì)劃地安排優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部到巡視崗位鍛煉，在巡視熔爐中培養(yǎng)、鍛煉和發(fā)現(xiàn)干部。要嚴(yán)肅巡視工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)巡視工作人員的教育和監(jiān)督，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的巡視鐵軍。

（本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心項(xiàng)目“新時(shí)代黨的巡視工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：24LLDJC072〉階段性成果）

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[4]巡視工作方式方法[M].北京：中國(guó)方正出版社，2022.

（作者簡(jiǎn)介：劉詩(shī)林，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）