第一，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是深化全面從嚴(yán)治黨的迫切需要

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。那么，緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵，解決管黨治黨中的突出問(wèn)題，就是解決黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)中需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。怎么解決管黨治黨中的不足，真正讓各級(jí)黨組織在黨的建設(shè)中負(fù)起責(zé)任，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使管黨治黨權(quán)力的時(shí)候能夠按照中央的要求，按照黨的建設(shè)新思想新戰(zhàn)略新部署來(lái)貫徹落實(shí)？一個(gè)重要的關(guān)鍵就是加強(qiáng)監(jiān)督。

如果在黨的建設(shè)中，監(jiān)督工作不能發(fā)力，不能改進(jìn)，不能針對(duì)履行管黨治黨責(zé)任的組織和個(gè)人發(fā)揮作用，全面從嚴(yán)治黨在很大程度就會(huì)喪失重要保障。因此，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明中指出：“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。”也就是說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)在黨內(nèi)監(jiān)督上。

黨的十八屆六中全會(huì)結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求，通過(guò)修訂完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度給予發(fā)展和創(chuàng)新。根據(jù)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新理念新戰(zhàn)略新機(jī)制的要求，總結(jié)近年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和成果，充實(shí)完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度，成為深化從嚴(yán)治黨偉大工程的必然要求。

因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》重要意義的第一個(gè)方面是要從全面從嚴(yán)治黨的整體性、系統(tǒng)性和深化推進(jìn)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)把握黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義。

第二，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問(wèn)題的需要

黨內(nèi)監(jiān)督條例帶有突出的問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)。大家知道，問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)本身就是黨的十八大以來(lái)，特別是習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)管黨治黨工程時(shí)的一個(gè)突出特色。那么，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也不例外，而且《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)更突出。因此，在很大程度上說(shuō)，修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例直接的原因和直接的實(shí)踐動(dòng)機(jī)就是要解決我們黨的建設(shè)中黨內(nèi)監(jiān)督工作的短版，尤其是由于監(jiān)督不到位、監(jiān)督?jīng)]有發(fā)力而導(dǎo)致在管黨治黨上出現(xiàn)的一些問(wèn)題和偏差，要緊緊鎖定這些問(wèn)題來(lái)修訂完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問(wèn)題。在一段時(shí)期內(nèi)，黨的建設(shè)出現(xiàn)一些突出矛盾和問(wèn)題，這些突出矛盾和問(wèn)題都和黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化水平不高、黨內(nèi)監(jiān)督工作效率不足、黨內(nèi)監(jiān)督工作在解決問(wèn)題上的手段方法不夠直接相關(guān)。比如，一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則等等。這些都是黨的建設(shè)中存在的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是黨的監(jiān)督工作制度、措施、手段不到位。

比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)是怎么弱化的？一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門對(duì)中央的大政方針、工作部署、黨的路線方針政策沒(méi)有貫徹落實(shí)的原因何在？就是因?yàn)槌袚?dān)貫徹落實(shí)這項(xiàng)責(zé)任的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有高度重視。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任義務(wù)的監(jiān)督不到位，很多人因此毫無(wú)后顧之憂。這就意味著，這些人認(rèn)為即使沒(méi)有履職盡責(zé)，沒(méi)有管黨治黨，也不需要承擔(dān)什么責(zé)任，這就直接導(dǎo)致了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的后果。從這個(gè)意義上說(shuō)，要解決黨內(nèi)存在的這些突出矛盾和問(wèn)題，尤其是要解決在黨的建設(shè)上一個(gè)時(shí)期以來(lái)出現(xiàn)的寬松軟等問(wèn)題，就要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。

而無(wú)論是問(wèn)責(zé)也好，紀(jì)律手段也好，包括黨內(nèi)政治生活中的紅臉出汗、咬耳扯袖等，都是監(jiān)督。監(jiān)督到位了、發(fā)力了，監(jiān)督的手段績(jī)效顯現(xiàn)了，這些不履職的問(wèn)題以及管黨治黨中不盡責(zé)的問(wèn)題自然就會(huì)解決。

從這點(diǎn)來(lái)講，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，核心就是管黨治黨，這是一個(gè)明確的主體。黨內(nèi)監(jiān)督就是鎖定怎樣督促，怎樣監(jiān)察，怎樣約束和規(guī)范黨內(nèi)各個(gè)方面，從組織到領(lǐng)導(dǎo)干部，從基層組織到每一個(gè)黨員，都要在管黨治黨這個(gè)主題下做好黨的建設(shè)工作。所以，在一定意義上講，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心和主旨就是管黨治黨。所以，黨內(nèi)監(jiān)督的根本使命和基本定位，就是圍繞黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨管黨要有力、治黨必從嚴(yán)的基本指導(dǎo)思想來(lái)進(jìn)行組織的，通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作，解決黨內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管黨治黨，最終保障全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。