[中圖分類號] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）05-0017-04

巡視是新時代黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨利劍作用。黨的十九大報告充分肯定“巡視利劍作用彰顯”。黨的二十大報告要求“發(fā)揮政治巡視利劍作用”。二十屆中央巡視啟動后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。”把巡視利劍磨得更光更亮成為繼巡視工作高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)之后，巡視工作新的努力方向。

巡視利劍作用發(fā)揮的制度優(yōu)勢

巡視是黨組織履行全面監(jiān)督責(zé)任的重要抓手，在黨內(nèi)“五位一體”監(jiān)督體系中居于重要地位。派出巡視組深入基層開展監(jiān)督，可從技術(shù)層面有效解決上級監(jiān)督“管得著”但“看不見”的難題，增強(qiáng)巡視監(jiān)督威懾性。黨的十九大修訂黨章時將巡視制度提至第二章黨的組織制度中單設(shè)一條予以規(guī)定，黨中央在十年中連續(xù)三次修訂或修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，制訂出臺大量配套制度規(guī)范巡視工作運行，為進(jìn)一步保證巡視權(quán)威性提供了制度保障。

堅持發(fā)揮政治巡視作用。巡視的本質(zhì)是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央站在黨和國家事業(yè)全局高度，將巡視放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃、部署、推進(jìn)。巡視工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任落實情況開展政治監(jiān)督，深入查找政治偏差，確保黨的政治主張、政治綱領(lǐng)、政治立場得以實現(xiàn)；堅持以人民為中心的價值取向，做到巡視為了人民、依靠人民，巡視成果由人民檢驗；緊盯權(quán)力和責(zé)任，按照“四個對照”的政治標(biāo)尺審視、衡量黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治態(tài)度、政治擔(dān)當(dāng)和政治能力，充分體現(xiàn)了政治性、人民性和實踐性的高度統(tǒng)一。

堅持巡視制度與文化相契合。巡視制度源遠(yuǎn)流長，是我國古代監(jiān)察體系的重要組成部分。帝王親巡，或由皇帝和中央監(jiān)察機(jī)關(guān)派遣官員定期或不定期巡視地方，以達(dá)到鞏固政權(quán)、監(jiān)察百官、察舉非法等目的。新時代巡視是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化相結(jié)合的監(jiān)督制度設(shè)計與生動實踐。習(xí)近平總書記曾多次指出，中央給了巡視組“尚方寶劍”，巡視組是“欽差大臣”、是“八府巡按”，要當(dāng)好“千里眼”和“順風(fēng)耳”，發(fā)現(xiàn)并反映各種問題和意見，發(fā)揮利劍作用。巡視肩負(fù)著黨中央的囑托和信任，有效契合了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化心理，具有豐厚的歷史傳承和文化底蘊(yùn)，贏得了廣大干部和群眾的信任和支持。

堅持常巡常新力度不減。巡視工作“一輪一部署”，授權(quán)巡視組開展監(jiān)督的項目制運行方式非常機(jī)動靈活。黨中央根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的階段性特征，安排巡視對象，部署巡視任務(wù)，明確監(jiān)督重點，每一輪巡視都有創(chuàng)新和發(fā)展。視情安排常規(guī)巡視、專項巡視、機(jī)動巡視、“回頭看”、提級巡視、聯(lián)動巡視等方式組織開展巡視監(jiān)督，不斷提升巡視監(jiān)督震懾力。巡視組運用“12+N”的方式方法發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)對被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，深入了解被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要問題和問題線索，邊巡邊改、邊巡邊查，持續(xù)增強(qiáng)巡視監(jiān)督穿透力。采用巡視組“一次一組建”、組長“一次一授權(quán)”等具體舉措，切斷了巡視組與被巡視對象之間的利益關(guān)聯(lián)，不斷強(qiáng)化巡視組的戰(zhàn)斗力。

新時代政治巡視利劍作用充分彰顯

黨的十八大以來，黨中央對巡視工作進(jìn)行了一系列創(chuàng)制性改革，有力推動了巡視理論、實踐、制度各方面創(chuàng)新發(fā)展。巡視工作在理論引領(lǐng)、實踐探索、建章立制的循環(huán)迭代中，利劍作用得到充分彰顯，取得了諸多成效。

巡視政治監(jiān)督定位不斷深化。黨中央2015年將巡視定位明確為政治巡視。自此，政治巡視理論與實踐不斷深化，有力推動了政治監(jiān)督的具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。在巡視監(jiān)督內(nèi)容上，突出問題導(dǎo)向，從黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”，到圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭和加強(qiáng)巡視整改發(fā)現(xiàn)問題，再到重點檢查落實黨中央路線方針政策、落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、落實新時代組織路線和落實巡視、審計等監(jiān)督檢查整改等方面的情況，巡視監(jiān)督的政治體檢功能得到充分發(fā)揮。

巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局基本成型。十八屆巡視工作在黨的歷史上首次完成一屆任期巡視全覆蓋任務(wù)。黨的十九大以后，巡視工作堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)提質(zhì)增效，致力于巡視監(jiān)督有形覆蓋與有效覆蓋的有機(jī)統(tǒng)一。為了解決反腐敗斗爭“上面九層風(fēng)浪，基層紋絲不動”問題，黨中央于2017年7月部署開展市縣巡察；在2024年修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》時，將村（居）黨組織明確為縣（區(qū)）委巡察對象；同時，規(guī)定其他黨組織需要開展巡察工作的，應(yīng)當(dāng)通過上級黨委（黨組）巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報黨委（黨組）批準(zhǔn)。巡察制度的推廣和規(guī)范，將利劍直插基層，打通了全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。經(jīng)過多年探索，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作組織體系已經(jīng)形成，中央國家機(jī)關(guān)和省直機(jī)關(guān)、金融、企業(yè)、高校也可以根據(jù)需要開展內(nèi)部巡視巡察工作。各級黨組織把巡視巡察作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和全面監(jiān)督責(zé)任的重要抓手，與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，與組織、政法、審計、財會、統(tǒng)計等職能部門監(jiān)督密切協(xié)作，積極有效對接群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，巡視綜合監(jiān)督平臺作用充分發(fā)揮。

巡視監(jiān)督治理效能充分顯現(xiàn)。新時代巡視工作始終堅持問題導(dǎo)向，貫徹巡視工作方針，將發(fā)現(xiàn)問題視為巡視工作的生命線，將推動解決問題作為巡視工作的落腳點，深入查找出各地區(qū)各領(lǐng)域存在的影響高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾、落實改革部署中的重大偏差、全面從嚴(yán)治黨方面的突出問題，揪出了大量新型腐敗、隱性腐敗以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。巡視機(jī)構(gòu)堅持以巡促改、以巡促建、以巡促治，認(rèn)真反饋巡視情況并提出意見建議，及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移交問題線索，及時向有關(guān)職能部門通報巡視情況。通過巡視整改，有力推動各級黨組織深入貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記指示批示精神，將解決共性問題、突出問題與完善制度、深化改革相結(jié)合；壓實各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，防控廉潔風(fēng)險；推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部，凈化政治生態(tài)；助力解決民生領(lǐng)域群眾急難愁盼問題、增進(jìn)人民福祉，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。

充分發(fā)揮政治巡視利劍作用的路徑與方法

貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，遵循黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，全面貫徹巡視工作方針，要把巡視利劍磨得更光更亮，為深入推進(jìn)黨的自我革命、解決大黨獨有難題提供有力保障，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

進(jìn)一步健全巡視工作體制機(jī)制。切實將黨中央對巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化、程序化，確保黨中央牢牢掌握巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。把黨組織分級負(fù)責(zé)的要求落到實處，壓實巡視工作主體責(zé)任，黨組織主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)巡視工作第一責(zé)任人責(zé)任，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，巡視機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。強(qiáng)化被巡視黨組織配合接受巡視的職責(zé)，推動其自覺接受監(jiān)督，做到同向發(fā)力、同題共答。保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，拓展群眾向巡視組反映情況和問題的方式和渠道，推動黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。以完善的巡視工作體制機(jī)制將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為巡視監(jiān)督優(yōu)化治理的強(qiáng)大動力。

進(jìn)一步鞏固和深化政治巡視。政治監(jiān)督具有全方位、多層次的重要意義，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的前進(jìn)方向。政治巡視要緊盯權(quán)力和責(zé)任，重點檢查被巡視黨組織“四個落實”方面的情況，加強(qiáng)對被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，給領(lǐng)導(dǎo)班子成員做“政治畫像”，深入查找腐敗問題和廉潔風(fēng)險，更加突出震懾作用，做推動全面從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的利劍。要把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在突出位置，保持高度政治敏銳性，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決“七個有之”問題，深入揭示同黨離心離德的“兩面人”、結(jié)黨營私的“小團(tuán)伙”、陽奉陰違的“偽忠誠”，消除政治隱患，凈化政治生態(tài)，維護(hù)政治安全，推動全黨深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，始終把“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在實際行動上。要把黨中央在黨的二十屆三中全會上部署的重大改革落實情況納入政治巡視監(jiān)督內(nèi)容，查找政治偏差，發(fā)現(xiàn)改革過程中的堵點難點，推動改革舉措落實落地，以改革的實績實效增強(qiáng)人民群眾的滿意度和獲得感。

進(jìn)一步加強(qiáng)巡視整改和成果運用。巡視的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題，最終目的是推動解決問題。巡視整改和成果運用是黨的二十大以后巡視工作的重點內(nèi)容。要把推動解決問題作為巡視工作的落腳點，通過立行立改、邊巡邊查、未巡先改、集中整改、長期整改等多種方式，加強(qiáng)巡視整改和成果運用，將巡視“前半篇文章”與“后半篇文章”貫通起來。發(fā)揮開展巡視工作黨組織對巡視整改和成果運用的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，壓實被巡視黨組織抓巡視整改的主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門對巡視整改的日常監(jiān)督責(zé)任，加大對巡視整改落實不到位情形的問責(zé)力度。發(fā)揮巡視機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌督促作用，完善巡視整改流程，健全巡視整改會商機(jī)制、評估機(jī)制。推動職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，針對巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題和深層次問題，找準(zhǔn)根源癥結(jié)，提出意見建議。明確各方責(zé)任，齊抓共管，更好發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治、推動改革、促進(jìn)發(fā)展的治本功能。

進(jìn)一步發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用。立足于發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督平臺功能，織密縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)。通過“提級”“聯(lián)動”等方式發(fā)揮巡視巡察以上帶下的系統(tǒng)優(yōu)勢，將監(jiān)督利劍直插基層。推動市縣巡察向基層延伸，分層分類在一屆任期內(nèi)完成對村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，促進(jìn)完善基層治理，厚植黨的執(zhí)政根基。健全巡視在準(zhǔn)備、了解、報告、反饋、移交、整改等各個環(huán)節(jié)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計、財政、統(tǒng)計、信訪等機(jī)關(guān)和部門的貫通協(xié)作機(jī)制，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督整體合力，把體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

進(jìn)一步加強(qiáng)巡視組織隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)巡視規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全工作規(guī)則、規(guī)范工作程序、嚴(yán)格內(nèi)部管理，把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實到巡視工作全過程，防止巡視利劍變成“雙刃劍”。干部隊伍是高質(zhì)量開展巡視工作的重要保障。各級黨委（黨組）要整體謀劃巡視干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)巡視組組長、副組長和聯(lián)絡(luò)員，從嚴(yán)選用巡視干部，從嚴(yán)把關(guān)抽調(diào)干部，有計劃地安排優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部到巡視崗位鍛煉，在巡視熔爐中培養(yǎng)、鍛煉和發(fā)現(xiàn)干部。要嚴(yán)肅巡視工作紀(jì)律，加強(qiáng)對巡視工作人員的教育和監(jiān)督，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，敢于斗爭、善于斗爭的巡視鐵軍。

（本文是北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“新時代黨的巡視工作的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新研究”〈項目編號：24LLDJC072〉階段性成果）

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[3]巡視工作概論[M].北京：中國方正出版社，2022.

[4]巡視工作方式方法[M].北京：中國方正出版社，2022.

（作者簡介：劉詩林，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）