12.黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，和黨外監(jiān)督、法治監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督等有千絲萬縷的聯(lián)系。某種意義上說，這本身就是整個國家的大體系的各個組成部分，相互之間有關(guān)聯(lián)互動的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督和這些監(jiān)督是什么關(guān)系？按照《條例》的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，有機互動。各級黨委應(yīng)當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督工作中全面監(jiān)督，除了黨內(nèi)監(jiān)督要全面監(jiān)督以外，各級黨委還要支持和保證黨外的監(jiān)督。這自然就帶來一個問題，黨委要支持這些黨外監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)一些干部有事，黨內(nèi)監(jiān)督的程序是按照黨紀進行的，而剛才說到的這些監(jiān)督則是法治化的監(jiān)督，這二者的關(guān)系怎么處理呢？《條例》講得非常清楚：“有關(guān)國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導干部違反黨規(guī)黨紀、需要黨組織處理的，應(yīng)當及時向有關(guān)黨組織報告。審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導干部涉嫌違紀的問題線索，應(yīng)當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀律檢查機關(guān)處理。”這些條文講的就是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的有機關(guān)聯(lián)互動，在程序化、法治化、規(guī)范化的框架內(nèi)建立有機的關(guān)聯(lián)。

“在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當先作出黨紀處分決定，再移送行政機關(guān)、司法機關(guān)處理。”這又涉及黨外的行政機關(guān)、司法機關(guān)，也就是說，黨內(nèi)監(jiān)督的黨紀處分也有一個延伸和連接，就是先黨紀處分，再移送行政、司法機關(guān)。行政機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督屬于法治監(jiān)督，黨內(nèi)的紀律處分是黨紀監(jiān)督，二者也有有機關(guān)聯(lián)。

“各級黨組織應(yīng)當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。”這就講了民主黨派的監(jiān)督。前面我們講的那些監(jiān)督基本上都是法制化監(jiān)督，像審計就是依靠審計法，那么民主黨派的監(jiān)督是政治監(jiān)督，也是要基本用于建立黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督二者之間的有機關(guān)聯(lián)，形成一個整體，形成一個正能量的合力。

黨外監(jiān)督還有很重要的一塊：社會監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，“各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部應(yīng)當認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應(yīng)當堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅持正確導向，加強輿論監(jiān)督，對典型案例進行剖析，發(fā)揮警示作用。”我們知道，社會監(jiān)督就包括了群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，而且今天的輿論監(jiān)督又使用了微信、移動端等最新的網(wǎng)絡(luò)工具。從這個意義上說，我們今天已經(jīng)進入到了一個相對較新的監(jiān)督環(huán)境中。這些監(jiān)督跟黨內(nèi)監(jiān)督什么關(guān)系呢？也無法回避，不能視而不見，所以《條例》規(guī)定得非常清楚，也非常的積極，這就是“認真對待，自覺接受”。而且作為領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)的黨，你還應(yīng)當要利用這些手段。所以《條例》講的非常清楚：“各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部應(yīng)當認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應(yīng)當堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅持正確導向，加強輿論監(jiān)督，對典型案例進行剖析，發(fā)揮警示作用。”典型案例自然也包括黨內(nèi)監(jiān)督里面的典型案例，所以，《條例》對于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督怎么結(jié)合、如何管理、如何互動、怎么形成一個監(jiān)督正能量的合力等方面都作了詳細規(guī)定。而這里面的好多思路、舉措都是黨的十八大以來在全面從嚴治黨中的新探索。