城市治理的現(xiàn)代化，首先一個最核心的問題就是城市功能定位。如果功能定位沒有一步到位，或者還沒有想明白就直接做規(guī)劃布局，加上服務(wù)、生活、教育、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)鏈需要有所選擇，可能只能抓高檔和中檔，再想把產(chǎn)業(yè)鏈做完整，又想做低端，這就很難做到。功能定位要清晰，一定是有所為，有所不為。低保的功能是什么？重點抓的功能是什么？可以舍的功能是什么？功能里面還要有分類，要分層。

長期以來，我們的城市規(guī)范是沒有理念的。城市規(guī)劃有一個基本的理念，很簡單，就是需求最小化，供給最大化。這個理念和我們搞制造業(yè)和商貿(mào)的理念是相反的，對需求要往最小控制，因為現(xiàn)在這個問題是解決不了的，不能把需求過度膨脹，要把需求盡量往小的方面走。

舉一個最簡單的例子，一個小區(qū)弄好了以后，我把它的需求往小了控制。一般的醫(yī)療，一般的教育，盡量在小區(qū)里面就有了。政府辦公，很多事情盡量透明化，讓老百姓都知道，老百姓就不會因為一個小事情到處問了。

規(guī)則簡單化，在北京更需要。因為中國歷史上，文帝和景帝上臺時，國家有一條措施，就是整個國家的法律法規(guī)、制度的簡單化。幾千年來，中國社會有一個很好的傳統(tǒng)，整個社會的規(guī)則管理有一個技巧，就是以家庭為單位，什么事找什么人，該怎么解決，老百姓都是知道的。

供給最大化。比如北京停車場再怎么建，地方就這么大，能有多少地拿來停車，這就供給跟不上了。還有醫(yī)療，無論大病小病去醫(yī)院，都往這幾個中心地方的醫(yī)院走，這種交通、這種醫(yī)療，怎么供給？一個簡單的病，不用做檢查，告訴你一兩個月要檢查十次八次，到這里做檢查，再到那里去拿片，再到那里去交錢，再到那里去復(fù)查，弄來弄來，最后檢查不檢查不都是一樣嘛。城市的功能布局是需求盡量最小化。商務(wù)區(qū)就是在這個區(qū)域內(nèi)做商務(wù)，居住區(qū)就用作居住，辦事就在某一個事的區(qū)域內(nèi)辦事，配套完整了，就不用跑到區(qū)域以外了。

比如小孩上學的問題。這個北京現(xiàn)在做得比較好，就近上學。這里就有一個很重要的東西，就是需求盡量最小化，供給最大化。建造房子，并不是說看著漂亮就行了，還要考慮布局、建設(shè)，要考慮它的整個公共功能的需求來自于哪里，供給在哪里，最好是某一個功能體就在本體那塊，相關(guān)的輔助功能盡快完善。

我們現(xiàn)在最大的問題是供給跟不上，所以就不能過多增加需求。其次，還必須轉(zhuǎn)移一些業(yè)態(tài)，一些功能的處置。比如像北京這樣的一線城市，房價、地價、商業(yè)成本自然是很高的，那么低收入的、純粹靠社會保障過日子的這么一批人，實際上可以鼓勵他退休以后不一定要住在城里，可以鼓勵他適當?shù)鼗卦?，回到適合他的群落并給予一定的居住空間。另外，北京轉(zhuǎn)移功能也不是一種簡單的轉(zhuǎn)移，實際上是與周邊地區(qū)的一種互補，或者說是一種合作發(fā)展，是一種共同生活。

還有就是關(guān)于北京城市副中心的問題。副中心的問題首先是功能定位，這需要我們深刻領(lǐng)會，消化理解黨中央、國務(wù)院的決策意圖和決策理念。那么，副中心是從哪里來的？這里面最關(guān)鍵的一個問題就是副中心和原有中心要打通通道，因為只有把通道打通，城市功能轉(zhuǎn)移的阻力才會小，才會順利。

最后一個問題，北京在治理現(xiàn)代化過程中怎么創(chuàng)新發(fā)展？這個創(chuàng)新發(fā)展是真正意義上的創(chuàng)新發(fā)展。想學國內(nèi)其他城市，不行；想照搬國外模式，也不行。北京要在自己功能定位的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展。并且，幾千年來人們的消費和生活習慣都具有一定的歷史性、特殊性，這是我們的一個亮點，也是工作的一個難點。比如，既然北京是全國的文化中心，又是國際交流中心，那么在進行傳統(tǒng)文化的國際傳播時，就要提高政府官員的素質(zhì)和老百姓的文化素質(zhì)。

還有就是教育、醫(yī)療等與城市生活相關(guān)的東西。北京更多地是承擔了全國的功能，全國都來北京看病、讀書，因為這里的醫(yī)療和教育資源豐富。現(xiàn)在除了要考慮北京自身的發(fā)展以外，還要考慮北京對接全國的通路、渠道，要考慮怎么分散資源，減輕城市發(fā)展壓力。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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