蔣建業(yè) 中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員

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今天我的講課題目是“城市治理的現(xiàn)代化”，圍繞這個(gè)主題，我想講四個(gè)方面的問(wèn)題：第一個(gè)，對(duì)現(xiàn)代化的基本認(rèn)識(shí)；第二個(gè)，對(duì)近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)；第三個(gè)，城市化發(fā)展歷程；第四個(gè)，現(xiàn)代城市治理的基本思考。

一、對(duì)現(xiàn)代化的基本認(rèn)識(shí)

現(xiàn)代化實(shí)際上是一個(gè)時(shí)間上的概念，是一個(gè)相對(duì)的、傳統(tǒng)的概念，我們不能賦予現(xiàn)代化太多東西?，F(xiàn)代化是一個(gè)歷史進(jìn)程。改革開(kāi)放初期，我國(guó)跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距比較大，所以那時(shí)我們更多地把現(xiàn)代化當(dāng)成一種理想、一個(gè)奮斗目標(biāo)去追求，這樣一來(lái)我們對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)就變得片面，因?yàn)槲覀冎豢吹搅爽F(xiàn)代化好的一面。

通過(guò)幾十年發(fā)展，如今我們看到，城市現(xiàn)代化具有兩面性?？简?yàn)城市現(xiàn)代化更多的是我們對(duì)現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決，不能盲目地追求城市現(xiàn)代化。對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的不足導(dǎo)致我們?cè)瓉?lái)在很多經(jīng)濟(jì)決策和城市管理上準(zhǔn)備不足。

現(xiàn)代化是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，它隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、歷史的進(jìn)步而發(fā)展。目前，應(yīng)對(duì)城市管理和治理的現(xiàn)代化，實(shí)際上考驗(yàn)我們的首先是怎么樣去反思城市現(xiàn)代化過(guò)程中所遇到的這樣或那樣的問(wèn)題，要弄清楚我們事先為什么沒(méi)有認(rèn)識(shí)到。其次，為什么問(wèn)題積累得越來(lái)越多，為什么解決起來(lái)越來(lái)越復(fù)雜。最后，我們不能完全寄希望于科學(xué)來(lái)解決問(wèn)題。

二、對(duì)近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)

近現(xiàn)代時(shí)期，人類社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這是人類歷史上一大奇跡。從蒸汽機(jī)的發(fā)明到制造工業(yè)的繁榮和發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為人類社會(huì)的繁榮發(fā)展帶來(lái)了積極的方面，極大地豐富了物質(zhì)財(cái)富。過(guò)去，生產(chǎn)一張桌子，一個(gè)陶瓷杯，一個(gè)水杯，一件瓷器，一張凳子，都需要一個(gè)人花上一天、兩天的工夫，幾千年來(lái)，效率基本上沒(méi)有太大提高。但是到了近現(xiàn)代，一條生產(chǎn)線就可以生產(chǎn)洗衣機(jī)、電視機(jī)。汽車通過(guò)流水線生產(chǎn)，年產(chǎn)可以達(dá)到30萬(wàn)輛。這就是科技給人類社會(huì)帶來(lái)的極大發(fā)展。

但是，技術(shù)的進(jìn)步又為人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)?？茖W(xué)和技術(shù)是兩個(gè)不同的概念，技術(shù)是生產(chǎn)力，能生產(chǎn)財(cái)富。而科學(xué)，比如摩爾定律，1摩爾等于6.02×10的23次方，這是科學(xué)。但是現(xiàn)在的問(wèn)題是，什么東西都被說(shuō)成是科學(xué)。什么叫科學(xué)？科學(xué)指的是用一種規(guī)范化的程序去琢磨一件事，而不是說(shuō)做出來(lái)的結(jié)果，那并不一定是正確的，至少不是唯一的。但是現(xiàn)在如果把科學(xué)理解為一定是好的、正確的，認(rèn)為科學(xué)只有正面的東西，沒(méi)有負(fù)面的東西，就是錯(cuò)誤的。

三、城市化發(fā)展歷程

幾千年來(lái)，城市的發(fā)展主要是商貿(mào)的發(fā)展，而城市往往分布在交通便利的地方，原來(lái)的交通主要是河流，所以城市主要是跟著河流來(lái)分布的。城市主要是商貿(mào)集散地。近代技術(shù)文明極大地提高了人類的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)能力。同時(shí)相對(duì)來(lái)講，物質(zhì)財(cái)富的發(fā)展始終關(guān)聯(lián)著交通工具的現(xiàn)代化。

近代技術(shù)文明是什么？工業(yè)革命的文明。上世紀(jì)七八十年代，城市主要是財(cái)富的生產(chǎn)中心，工業(yè)生產(chǎn)主要聚集在城市。而今，城市現(xiàn)代化作為現(xiàn)代城市文明發(fā)展的推手，一方面提高了“搬家”的本領(lǐng)，人類用石頭來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)的本領(lǐng)極大提高了；第二，工業(yè)財(cái)富的生產(chǎn)主要集中在城市。農(nóng)耕文明時(shí)期，人類社會(huì)生產(chǎn)的主要是農(nóng)、林等產(chǎn)品，生產(chǎn)線形成之后，財(cái)富生產(chǎn)就進(jìn)入城市了。

然而，城市現(xiàn)代化也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，在工業(yè)生產(chǎn)較為集中的城市出現(xiàn)了環(huán)境污染的問(wèn)題，城市最后又把工廠往外放，這種再改造的建設(shè)任務(wù)就出現(xiàn)了。第二個(gè)問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)城市現(xiàn)代話的概念沒(méi)有想明白，把這個(gè)東西作為烏托邦似的一種信仰去宣傳、引導(dǎo)，最終就帶來(lái)了問(wèn)題的高度復(fù)雜化。

怎么解決中國(guó)城市化過(guò)程中遇到的問(wèn)題？中國(guó)的城市化是與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)現(xiàn)代城市的快速發(fā)展和現(xiàn)代化。這么一來(lái)就有一個(gè)問(wèn)題，西方的城市化發(fā)展有沒(méi)有捷徑？城市化該怎么搞？搞多大規(guī)模？占多大比例？沒(méi)有捷徑。我們存在的問(wèn)題西方都存在過(guò)，但是西方國(guó)家的情況又和我們不一樣。比如澳大利亞、加拿大，這兩國(guó)的可耕地跟我們差不多，但是整個(gè)國(guó)家的人口卻只有兩三千萬(wàn)。我們是什么情況？北京市就是按照兩三千萬(wàn)人口這樣規(guī)劃的，所以照搬西方模式是不行的。