其次，建城市直接推動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與西方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，西方人少，發(fā)展又早，所以科學(xué)技術(shù)、金融運作的水平都比我們高。而且，西方國家的經(jīng)濟虛擬化程度可能更高，中國一定要以實體經(jīng)濟作為重要支柱才行。所以這就要求中國的城市化不能套用西方的經(jīng)驗，中國的產(chǎn)業(yè)要基于自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策，不能用西方那套全面虛擬化和服務(wù)化的模式，我們的實體經(jīng)濟、中國的財富生產(chǎn)一定要立足于我們自己生產(chǎn)財富。所以基于產(chǎn)業(yè)來講，中國的城市化一定有不同的類型，有些城市是服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，有些城市是實體經(jīng)濟比例很高。

第三，中國一定不能把人口都往城里轉(zhuǎn)移，農(nóng)村一定要居住一部分人，所以并不是說城市化的人口比例越高越好。加拿大、澳大利亞只有幾千萬人，建個城市就可以了。但是中國不行。

第四，中心城市、省會城市在解決城市化問題時，要向高水平發(fā)展。中心城市、省會城市需要解決的可能是居住的問題，但是在中小城市、縣級城市，甚至是鎮(zhèn)一級，大量的房屋建設(shè)是嚴重資源浪費。在我的老家，一個縣有幾十萬人，有四分之一到三分之一的人到外面打工、上學(xué)，道路修好后，很多人都開始蓋房子，有的甚至蓋了三四層樓高，有幾百、上千平米，而且一個人有幾套房子。盡管蓋了那么多房子，可我們卻以為那里還沒有房子住，認為那里的城鎮(zhèn)化水平還不行，還要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化。但是實際上，這里的房子是嚴重過剩的，所以城鎮(zhèn)化存在很嚴重的問題。

講到群落建設(shè)，我們就要思考一下，為什么群落建設(shè)在中國這么重要？中國是一個擁有十多億人口的國家，地形地貌復(fù)雜，可耕地不多。

考慮到中國人口的居住習(xí)慣，不能片面地強調(diào)城市化。在全國，制造業(yè)要跟大城市分開，大城市主要發(fā)展商貿(mào)和服務(wù)業(yè)，制造業(yè)要有一個專門的區(qū)域。比如，首鋼搬遷，產(chǎn)業(yè)工人從哪里來？工人的家在北京，要讓他們離開很難，又不能讓工人一年都在外面打工。所以說要有一部分以商務(wù)和行政為主的城市，還要有一批以財富生產(chǎn)制造業(yè)為主的工業(yè)集鎮(zhèn)和城市，再有一部分是純居住類的以田園生活和退休生活為主的、沒有太多商務(wù)行政功能的群落。不能一味地謳歌城市化未來中國城市化究竟有多高的比例，服務(wù)經(jīng)濟究竟占多高的比例，不是專家講的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是這樣，城市化也是這樣。在醫(yī)療方面，老百姓非得都擠到北京的醫(yī)院看病嗎？實際上有基本保障就夠了。如果壓力小一點，生活條件、環(huán)境好一點，生活習(xí)慣了，住在那里就舒服多了，也就不愿意老住在城里面。

還有就是，未來群落建設(shè)一定是我們生活發(fā)展的新空間，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)向群落建設(shè)。實際上，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)基本上就是套用的大城市模式：一條路修好，兩邊的房子一蓋，住了幾年又要拆，因為那種地方實際上是不適宜居住的，也不適宜發(fā)展商貿(mào)，這就是很大的資源浪費。

中國的發(fā)展一定要立足中國的傳統(tǒng)和幾千年來中國人的生活和消費習(xí)慣，不能照搬書本。實際上，研究中國的任何一個問題要看中國歷史，明白歷史才能明白一些道理。要看一看自然辯證法才懂什么叫科學(xué)，否則容易把科學(xué)形式化、宗教化。自然辯證法就是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展歷史，特別是要看近代科學(xué)技術(shù)是怎么發(fā)展的。

四、現(xiàn)代城市治理的基本思考

城市治理最大的一個問題就是要做好特色定位。首先是國家層面，全國對城市化至少有一個“三三分”的比例安排，不可能一味強調(diào)城市化。商貿(mào)、行政、文化中心，這些是城市化?；诋a(chǎn)業(yè)的發(fā)展、制造業(yè)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展，城市一定是以產(chǎn)業(yè)供應(yīng)為主，而產(chǎn)業(yè)供應(yīng)要求城市不可能只是上班的地方而沒有居住的地方。從全國來講，群落建設(shè)是防止城市化，也就是推進我們整個國家的全面現(xiàn)代化。對北京來講，其功能定位一定要站在首都的角度，以政治功能、文化功能、國際交往功能作為城市的主體功能。作為城市，除了一般性的功能，基于城市的特殊性、特色性和不可推卸的責(zé)任，主體功能定位要有別于天津、上海、廣州、深圳等。

第二，北京是黨中央、國務(wù)院所在地，北京要先建設(shè)城市副中心，接下來才是商貿(mào)、行政、教育、文化、居住等一般性的功能。商貿(mào)需要有取舍，居住需要有取舍，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生也要有取舍。一般的、低層次的功能就得轉(zhuǎn)移出去。既然已經(jīng)有別的功能了，其他的功能相對來說可能就不能夠滿足，其他城市能夠做到的，可能北京就做不到。