其次，建城市直接推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與西方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，西方人少，發(fā)展又早，所以科學(xué)技術(shù)、金融運(yùn)作的水平都比我們高。而且，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)虛擬化程度可能更高，中國(guó)一定要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為重要支柱才行。所以這就要求中國(guó)的城市化不能套用西方的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)要基于自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策，不能用西方那套全面虛擬化和服務(wù)化的模式，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中國(guó)的財(cái)富生產(chǎn)一定要立足于我們自己生產(chǎn)財(cái)富。所以基于產(chǎn)業(yè)來(lái)講，中國(guó)的城市化一定有不同的類型，有些城市是服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，有些城市是實(shí)體經(jīng)濟(jì)比例很高。

第三，中國(guó)一定不能把人口都往城里轉(zhuǎn)移，農(nóng)村一定要居住一部分人，所以并不是說(shuō)城市化的人口比例越高越好。加拿大、澳大利亞只有幾千萬(wàn)人，建個(gè)城市就可以了。但是中國(guó)不行。

第四，中心城市、省會(huì)城市在解決城市化問(wèn)題時(shí)，要向高水平發(fā)展。中心城市、省會(huì)城市需要解決的可能是居住的問(wèn)題，但是在中小城市、縣級(jí)城市，甚至是鎮(zhèn)一級(jí)，大量的房屋建設(shè)是嚴(yán)重資源浪費(fèi)。在我的老家，一個(gè)縣有幾十萬(wàn)人，有四分之一到三分之一的人到外面打工、上學(xué)，道路修好后，很多人都開始蓋房子，有的甚至蓋了三四層樓高，有幾百、上千平米，而且一個(gè)人有幾套房子。盡管蓋了那么多房子，可我們卻以為那里還沒有房子住，認(rèn)為那里的城鎮(zhèn)化水平還不行，還要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。但是實(shí)際上，這里的房子是嚴(yán)重過(guò)剩的，所以城鎮(zhèn)化存在很嚴(yán)重的問(wèn)題。

講到群落建設(shè)，我們就要思考一下，為什么群落建設(shè)在中國(guó)這么重要？中國(guó)是一個(gè)擁有十多億人口的國(guó)家，地形地貌復(fù)雜，可耕地不多。

考慮到中國(guó)人口的居住習(xí)慣，不能片面地強(qiáng)調(diào)城市化。在全國(guó)，制造業(yè)要跟大城市分開，大城市主要發(fā)展商貿(mào)和服務(wù)業(yè)，制造業(yè)要有一個(gè)專門的區(qū)域。比如，首鋼搬遷，產(chǎn)業(yè)工人從哪里來(lái)？工人的家在北京，要讓他們離開很難，又不能讓工人一年都在外面打工。所以說(shuō)要有一部分以商務(wù)和行政為主的城市，還要有一批以財(cái)富生產(chǎn)制造業(yè)為主的工業(yè)集鎮(zhèn)和城市，再有一部分是純居住類的以田園生活和退休生活為主的、沒有太多商務(wù)行政功能的群落。不能一味地謳歌城市化未來(lái)中國(guó)城市化究竟有多高的比例，服務(wù)經(jīng)濟(jì)究竟占多高的比例，不是專家講的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是這樣，城市化也是這樣。在醫(yī)療方面，老百姓非得都擠到北京的醫(yī)院看病嗎？實(shí)際上有基本保障就夠了。如果壓力小一點(diǎn)，生活條件、環(huán)境好一點(diǎn)，生活習(xí)慣了，住在那里就舒服多了，也就不愿意老住在城里面。

還有就是，未來(lái)群落建設(shè)一定是我們生活發(fā)展的新空間，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)向群落建設(shè)。實(shí)際上，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)基本上就是套用的大城市模式：一條路修好，兩邊的房子一蓋，住了幾年又要拆，因?yàn)槟欠N地方實(shí)際上是不適宜居住的，也不適宜發(fā)展商貿(mào)，這就是很大的資源浪費(fèi)。

中國(guó)的發(fā)展一定要立足中國(guó)的傳統(tǒng)和幾千年來(lái)中國(guó)人的生活和消費(fèi)習(xí)慣，不能照搬書本。實(shí)際上，研究中國(guó)的任何一個(gè)問(wèn)題要看中國(guó)歷史，明白歷史才能明白一些道理。要看一看自然辯證法才懂什么叫科學(xué)，否則容易把科學(xué)形式化、宗教化。自然辯證法就是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展歷史，特別是要看近代科學(xué)技術(shù)是怎么發(fā)展的。

四、現(xiàn)代城市治理的基本思考

城市治理最大的一個(gè)問(wèn)題就是要做好特色定位。首先是國(guó)家層面，全國(guó)對(duì)城市化至少有一個(gè)“三三分”的比例安排，不可能一味強(qiáng)調(diào)城市化。商貿(mào)、行政、文化中心，這些是城市化?；诋a(chǎn)業(yè)的發(fā)展、制造業(yè)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展，城市一定是以產(chǎn)業(yè)供應(yīng)為主，而產(chǎn)業(yè)供應(yīng)要求城市不可能只是上班的地方而沒有居住的地方。從全國(guó)來(lái)講，群落建設(shè)是防止城市化，也就是推進(jìn)我們整個(gè)國(guó)家的全面現(xiàn)代化。對(duì)北京來(lái)講，其功能定位一定要站在首都的角度，以政治功能、文化功能、國(guó)際交往功能作為城市的主體功能。作為城市，除了一般性的功能，基于城市的特殊性、特色性和不可推卸的責(zé)任，主體功能定位要有別于天津、上海、廣州、深圳等。

第二，北京是黨中央、國(guó)務(wù)院所在地，北京要先建設(shè)城市副中心，接下來(lái)才是商貿(mào)、行政、教育、文化、居住等一般性的功能。商貿(mào)需要有取舍，居住需要有取舍，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生也要有取舍。一般的、低層次的功能就得轉(zhuǎn)移出去。既然已經(jīng)有別的功能了，其他的功能相對(duì)來(lái)說(shuō)可能就不能夠滿足，其他城市能夠做到的，可能北京就做不到。