張鵬 國(guó)家財(cái)政部財(cái)政研究院研究員

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供給側(cè)的五個(gè)內(nèi)在構(gòu)成環(huán)節(jié)

首先，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)詞匯不難理解，它是由三個(gè)詞匯合成的：一是供給側(cè)，二是結(jié)構(gòu)性，三是改革。這三個(gè)詞匯合到一起就成了一個(gè)新詞匯——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們首先從供給側(cè)看起，到底什么叫供給側(cè)？這是我們要解決的第一個(gè)問(wèn)題。

很多同志把供給側(cè)認(rèn)為是生產(chǎn)制造的問(wèn)題。供給就是生產(chǎn)，所以供給側(cè)就是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)如何去提高效率，如何去除落后產(chǎn)能的問(wèn)題。這個(gè)認(rèn)識(shí)對(duì)不對(duì)呢？我只能說(shuō)認(rèn)識(shí)對(duì)，但是太片面。因?yàn)楣┙o側(cè)和需求側(cè)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的兩個(gè)側(cè)面。供給側(cè)從什么開(kāi)始呢？從最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資源開(kāi)始。到什么時(shí)候結(jié)束？到產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)生交易環(huán)節(jié)之前結(jié)束，從交易環(huán)節(jié)開(kāi)始進(jìn)入需求側(cè)管理。那么，在發(fā)生交易環(huán)節(jié)之前的所有環(huán)節(jié)都叫做供給側(cè)環(huán)節(jié)。要推進(jìn)的供給側(cè)改革就將包括整個(gè)大的過(guò)程中的典型的環(huán)節(jié)。但是，無(wú)論是根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的報(bào)告，還是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的報(bào)告，都沒(méi)有對(duì)供給側(cè)的內(nèi)在構(gòu)成環(huán)節(jié)進(jìn)行解釋或者提出到底由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成。我想中央是想把這個(gè)問(wèn)題交給學(xué)界，由學(xué)界通過(guò)研究和探討的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。接下來(lái)，我就從自己的學(xué)術(shù)素養(yǎng)出發(fā)，從自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)出發(fā)，把供給側(cè)劃分為以下五個(gè)環(huán)節(jié)。

我們要開(kāi)展生產(chǎn)，首先得有生產(chǎn)要素，得有資源。那么，生產(chǎn)要素和資源的問(wèn)題作為第一個(gè)環(huán)節(jié)。有了生產(chǎn)要素和資源，接下來(lái)第二個(gè)問(wèn)題就是生產(chǎn)要素和資源的配置問(wèn)題，它們究竟如何在產(chǎn)業(yè)之間配置。一個(gè)人如何變成勞動(dòng)市場(chǎng)中的一個(gè)勞動(dòng)者，這里面需要價(jià)格機(jī)制來(lái)完成要素和資源的配置。配置完了以后，如何進(jìn)行組織生產(chǎn)的問(wèn)題，進(jìn)入到生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)開(kāi)始之后，這個(gè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)到底在怎樣的一個(gè)鏈條之中、怎樣一個(gè)環(huán)境之下去生產(chǎn)和制造的問(wèn)題，就是產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題。有了這個(gè)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)鏈就形成了最終的商品和服務(wù)。這個(gè)最終的商品和服務(wù)就得進(jìn)入市場(chǎng)，等待發(fā)生交易，就是市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題。也就是說(shuō)，從要素資源到市場(chǎng)準(zhǔn)入這樣五個(gè)環(huán)節(jié)，我把它界定一下就叫做供給側(cè)環(huán)節(jié)。很多同志說(shuō)，這五個(gè)環(huán)節(jié)最重要的還不是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)嗎？我跟大家說(shuō)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都重要，哪一個(gè)環(huán)節(jié)要推進(jìn)的改革都不輕松，影響都十分巨大。對(duì)于我來(lái)講，我希望把這個(gè)事情言簡(jiǎn)意賅地跟大家說(shuō)清楚。于是，我每一個(gè)環(huán)節(jié)只舉一個(gè)例子跟大家做交流。

1. 要素和資源環(huán)節(jié)

要素有什么要素？至少有四大要素：土地要素、勞動(dòng)要素、資本要素、科技要素。我就從土地要素出發(fā)。十八屆三中全會(huì)指出，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。城鎮(zhèn)的土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)掛牌交易這塊土地。從我們現(xiàn)在的改革來(lái)看，有哪一個(gè)地區(qū)能夠把這一條做得扎扎實(shí)實(shí)？所以，這個(gè)改革還在路上。

我順便再說(shuō)一個(gè)資本市場(chǎng)的例子。大家都知道中國(guó)的資本市場(chǎng)改革要構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，其中股權(quán)和債權(quán)市場(chǎng)要走向注冊(cè)制改革。但注冊(cè)制改革這樣一個(gè)經(jīng)過(guò)國(guó)際無(wú)數(shù)的經(jīng)驗(yàn)證明它是正確的改革，從我們現(xiàn)在國(guó)內(nèi)運(yùn)行邏輯來(lái)看，在邏輯上、理論上、方向上也沒(méi)有任何問(wèn)題的一個(gè)改革，卻動(dòng)不了。什么叫金融市場(chǎng)？金融市場(chǎng)應(yīng)該基于融資單位的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)給具有風(fēng)險(xiǎn)的融資企業(yè)進(jìn)行合理化的融資、成本相適應(yīng)的融資，這就是注冊(cè)制改革。面對(duì)這么一個(gè)改革方向，大家都認(rèn)為它是對(duì)的，就是推進(jìn)不了。一說(shuō)注冊(cè)制改革，那整個(gè)股市就跌，股民不接受，上市公司不接受，券商不接受。所以，明知這個(gè)改革是對(duì)的，明知“十三五”時(shí)期我們就要把這個(gè)事情完成，2016年還不得不把這個(gè)改革推后。所以，供給側(cè)改革當(dāng)中哪一個(gè)環(huán)節(jié)的改革是容易的？沒(méi)有。

2. 價(jià)格機(jī)制環(huán)節(jié)

我們都知道，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)了大規(guī)模的下降，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)還叫苦不迭，沒(méi)有從煤價(jià)下跌當(dāng)中獲利。為什么沒(méi)有獲利？因?yàn)槊簝r(jià)跌了，電價(jià)沒(méi)有跌。國(guó)務(wù)院2015年批準(zhǔn)發(fā)改委發(fā)文讓國(guó)家電網(wǎng)降3分錢電價(jià)，大家根本不知道煤價(jià)跌了對(duì)企業(yè)來(lái)講有什么好處。我們要推進(jìn)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，這個(gè)口號(hào)至少喊了有10年，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)到現(xiàn)在沒(méi)有聯(lián)起來(lái)。2016年，我們要把這個(gè)工作納入2016年工作的核心中。這也是我們要推進(jìn)的價(jià)格機(jī)制改革。

3. 生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)

我們現(xiàn)在的生產(chǎn)制造模式，看上去非常很有生產(chǎn)效益。但是到底符不符合我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向？到底符不符合個(gè)性化和多樣化需求的發(fā)展方向？現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的壓力。