張鵬 國家財政部財政研究院研究員

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供給側(cè)的五個內(nèi)在構(gòu)成環(huán)節(jié)

首先，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個詞匯不難理解，它是由三個詞匯合成的：一是供給側(cè)，二是結(jié)構(gòu)性，三是改革。這三個詞匯合到一起就成了一個新詞匯——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們首先從供給側(cè)看起，到底什么叫供給側(cè)？這是我們要解決的第一個問題。

很多同志把供給側(cè)認為是生產(chǎn)制造的問題。供給就是生產(chǎn)，所以供給側(cè)就是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)如何去提高效率，如何去除落后產(chǎn)能的問題。這個認識對不對呢？我只能說認識對，但是太片面。因為供給側(cè)和需求側(cè)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的兩個側(cè)面。供給側(cè)從什么開始呢？從最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資源開始。到什么時候結(jié)束？到產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)生交易環(huán)節(jié)之前結(jié)束，從交易環(huán)節(jié)開始進入需求側(cè)管理。那么，在發(fā)生交易環(huán)節(jié)之前的所有環(huán)節(jié)都叫做供給側(cè)環(huán)節(jié)。要推進的供給側(cè)改革就將包括整個大的過程中的典型的環(huán)節(jié)。但是，無論是根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議的報告，還是中央經(jīng)濟工作會議的報告，都沒有對供給側(cè)的內(nèi)在構(gòu)成環(huán)節(jié)進行解釋或者提出到底由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成。我想中央是想把這個問題交給學界，由學界通過研究和探討的方式來解決這個問題。接下來，我就從自己的學術(shù)素養(yǎng)出發(fā)，從自己的知識結(jié)構(gòu)出發(fā)，把供給側(cè)劃分為以下五個環(huán)節(jié)。

我們要開展生產(chǎn)，首先得有生產(chǎn)要素，得有資源。那么，生產(chǎn)要素和資源的問題作為第一個環(huán)節(jié)。有了生產(chǎn)要素和資源，接下來第二個問題就是生產(chǎn)要素和資源的配置問題，它們究竟如何在產(chǎn)業(yè)之間配置。一個人如何變成勞動市場中的一個勞動者，這里面需要價格機制來完成要素和資源的配置。配置完了以后，如何進行組織生產(chǎn)的問題，進入到生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)開始之后，這個生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)到底在怎樣的一個鏈條之中、怎樣一個環(huán)境之下去生產(chǎn)和制造的問題，就是產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)鏈的問題。有了這個產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)鏈就形成了最終的商品和服務(wù)。這個最終的商品和服務(wù)就得進入市場，等待發(fā)生交易，就是市場準入的問題。也就是說，從要素資源到市場準入這樣五個環(huán)節(jié)，我把它界定一下就叫做供給側(cè)環(huán)節(jié)。很多同志說，這五個環(huán)節(jié)最重要的還不是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)嗎？我跟大家說，哪一個環(huán)節(jié)都重要，哪一個環(huán)節(jié)要推進的改革都不輕松，影響都十分巨大。對于我來講，我希望把這個事情言簡意賅地跟大家說清楚。于是，我每一個環(huán)節(jié)只舉一個例子跟大家做交流。

1. 要素和資源環(huán)節(jié)

要素有什么要素？至少有四大要素：土地要素、勞動要素、資本要素、科技要素。我就從土地要素出發(fā)。十八屆三中全會指出，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。城鎮(zhèn)的土地交易機構(gòu)應(yīng)掛牌交易這塊土地。從我們現(xiàn)在的改革來看，有哪一個地區(qū)能夠把這一條做得扎扎實實？所以，這個改革還在路上。

我順便再說一個資本市場的例子。大家都知道中國的資本市場改革要構(gòu)建多層次資本市場，其中股權(quán)和債權(quán)市場要走向注冊制改革。但注冊制改革這樣一個經(jīng)過國際無數(shù)的經(jīng)驗證明它是正確的改革，從我們現(xiàn)在國內(nèi)運行邏輯來看，在邏輯上、理論上、方向上也沒有任何問題的一個改革，卻動不了。什么叫金融市場？金融市場應(yīng)該基于融資單位的風險來給具有風險的融資企業(yè)進行合理化的融資、成本相適應(yīng)的融資，這就是注冊制改革。面對這么一個改革方向，大家都認為它是對的，就是推進不了。一說注冊制改革，那整個股市就跌，股民不接受，上市公司不接受，券商不接受。所以，明知這個改革是對的，明知“十三五”時期我們就要把這個事情完成，2016年還不得不把這個改革推后。所以，供給側(cè)改革當中哪一個環(huán)節(jié)的改革是容易的？沒有。

2. 價格機制環(huán)節(jié)

我們都知道，煤炭價格出現(xiàn)了大規(guī)模的下降，但實體經(jīng)濟企業(yè)還叫苦不迭，沒有從煤價下跌當中獲利。為什么沒有獲利？因為煤價跌了，電價沒有跌。國務(wù)院2015年批準發(fā)改委發(fā)文讓國家電網(wǎng)降3分錢電價，大家根本不知道煤價跌了對企業(yè)來講有什么好處。我們要推進煤電價格聯(lián)動，這個口號至少喊了有10年，煤電價格聯(lián)動到現(xiàn)在沒有聯(lián)起來。2016年，我們要把這個工作納入2016年工作的核心中。這也是我們要推進的價格機制改革。

3. 生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)

我們現(xiàn)在的生產(chǎn)制造模式，看上去非常很有生產(chǎn)效益。但是到底符不符合我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向？到底符不符合個性化和多樣化需求的發(fā)展方向？現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的壓力。