近些年來，一些地方重化工、核電、垃圾焚燒等PX大型項(xiàng)目建設(shè)，不時(shí)陷入“群眾一抵制，項(xiàng)目即下馬”的困境。這引發(fā)了對(duì)政府決策定力的思考。那么，什么是政府決策定力？為什么一些地方政府在諸如大型項(xiàng)目建設(shè)決策上顯得定力不足？如何增強(qiáng)政府決策定力？

什么是政府決策定力

定力，指處變和把握自己的意志力。政府決策定力，筆者認(rèn)為，應(yīng)指政府正確決策的意志力，也就是說，政府決策定力、底氣來自于正確決策。那么，什么是正確決策？有科學(xué)依據(jù)的決策就是正確決策嗎？對(duì)政府決策而言，這并不盡然。

政府決策，是政府為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而采取的一系列決定和行動(dòng)，是一個(gè)包括決策制定與決策執(zhí)行的過程。政府決策與一般決策不同，既具有科學(xué)性又具有政治性。政府決策的科學(xué)性表現(xiàn)在：為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，在方案設(shè)計(jì)和選擇上，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，追求效能和效率的過程。其中，效能反映的是目標(biāo)與方案之間的因果邏輯檢驗(yàn)；效率反映的是有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的不同方案之間成本與效益的比較。政府決策的政治性表現(xiàn)在：政府與利益相關(guān)者，為平衡公共利益與小集體利益、不同小集體利益之間的關(guān)系，相互之間的博弈過程。這一博弈過程，源于政府決策對(duì)利益相關(guān)者的依賴性：一是政府決策只有被利益相關(guān)者接受和認(rèn)同，才具有正當(dāng)性；二是政府決策除了需要執(zhí)行機(jī)構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)，還需要作為目標(biāo)群體的利益相關(guān)者的積極響應(yīng)和主動(dòng)配合，才具有執(zhí)行性。

因此，政府決策既要作科學(xué)考量又要作政治考量。對(duì)政府決策而言，符合科學(xué)性的要求，是正確決策的必要條件而不是充分條件；正確決策還要符合政治性的要求，即具有正當(dāng)性和執(zhí)行性。由于公共利益與小集體利益之間、不同小集體利益之間，既具有利益一致性又具有利益的沖突性，為獲得正當(dāng)性和執(zhí)行性，政府決策是一個(gè)尋求支持化解反對(duì)的博弈過程。只有獲得正當(dāng)性和執(zhí)行性，具有科學(xué)依據(jù)的政府決策才是正確決策，才具有公信力和執(zhí)行力，政府決策定力才有底氣。

為此，作為目標(biāo)群體的利益相關(guān)者即公眾，參與政府決策成為必然選擇，政府決策模式走向公共決策。這也是境外先行現(xiàn)代化國(guó)家和地區(qū)政府，在重化工、核電、垃圾焚燒等PX大型項(xiàng)目建設(shè)決策上取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。