黨的十九大報告提出，要“健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”?？茖W(xué)的公共決策，有賴于現(xiàn)代化的決策咨詢體系。近年來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，諸多新問題日漸凸顯，破解改革進(jìn)程中的眾多重點難點問題，應(yīng)對難以預(yù)測的潛在風(fēng)險及挑戰(zhàn)，既應(yīng)在理論研究上拓展新境界、作出新概括，也應(yīng)在政策研究上切實推進(jìn)決策咨詢體系建設(shè)，為改革攻堅克難提供強(qiáng)勁的智力支撐。在大變革的轉(zhuǎn)型期推進(jìn)決策咨詢體系現(xiàn)代化建設(shè)，是提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府的題中之義。

強(qiáng)化基本理念夯實決策咨詢認(rèn)知基礎(chǔ)

決策咨詢體系現(xiàn)代化建設(shè)，是推進(jìn)全面深化改革縱深發(fā)展的必要保障和制度支撐，是國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，大多數(shù)地方成立了常態(tài)化、專門化的決策咨詢機(jī)構(gòu)，也在積極探索適應(yīng)轉(zhuǎn)型期發(fā)展要求的決策咨詢模式。然而，仍然有一些地方對決策咨詢工作的重視程度不夠。這其中關(guān)鍵在于缺乏決策咨詢的基本理念。要完成決策咨詢體系現(xiàn)代化建設(shè)這項系統(tǒng)公共工程，首要的是樹立決策咨詢的重要理念，即堅持以人民為中心的核心理念、堅持技術(shù)支撐的科學(xué)理念、堅持依法咨詢的法治理念。

首先，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是構(gòu)建決策咨詢體系的理念基礎(chǔ)。決策咨詢的目標(biāo)在于直面新時代國家治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略需求，直面社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下人民對美好生活的向往需求，滿足公共決策對專業(yè)知識的需求，進(jìn)而制定出科學(xué)有效的公共政策，從決策環(huán)節(jié)保障人民的根本利益。同時，決策咨詢應(yīng)把服務(wù)決策和服務(wù)人民結(jié)合起來，通過對重大決策的深度專業(yè)認(rèn)知和現(xiàn)實問題剖析，向廣大公眾科學(xué)闡釋決策內(nèi)涵，做好公共決策話語的轉(zhuǎn)換工作。其次，信息技術(shù)的迅速更新，為公共決策提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。諸如大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等先進(jìn)科技，已逐步被運(yùn)用于社會發(fā)展的重要領(lǐng)域。倘若在公共決策環(huán)節(jié)仍固守傳統(tǒng)的決策咨詢模式，而忽視這些功能強(qiáng)大的信息科技手段，將嚴(yán)重制約公共決策的科學(xué)性，甚至阻滯其他事項的有序展開。對此，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)學(xué)仿真模型、數(shù)據(jù)可視化分析、網(wǎng)絡(luò)模擬決策在決策咨詢中的應(yīng)用，積極發(fā)揮技術(shù)工具對決策咨詢運(yùn)行機(jī)制的分析、評估和模擬功能。最后，當(dāng)前的決策咨詢工作尚未納入法治規(guī)范范疇，在咨詢?nèi)藛T的選定、咨詢程序的設(shè)定、決策責(zé)任的界定上仍存在一定的主觀隨意性。如若不能及時彌補(bǔ)決策咨詢法治理念不足的弊端，將會有損公共決策的法治化水平，在某種程度上亦會降低決策部門的公信力以及專家參與決策的積極性。鑒于此，應(yīng)強(qiáng)化依法咨詢的法治理念，以透明公開的形式明晰咨詢?nèi)藛T的選拔程序，以合同協(xié)議甚至法律條文的形式規(guī)定決策者與咨詢者的責(zé)任。

完善制度體系補(bǔ)齊決策咨詢制度短板

當(dāng)前，盡管我國決策咨詢系統(tǒng)已相對完善，各種決策咨詢方法及形式也已成型，但在決策咨詢制度建設(shè)上仍有較大的拓展空間。這具體表現(xiàn)在沒有出臺以決策咨詢?yōu)橹黝}的實施意見、決策咨詢的主觀隨意性未能得到強(qiáng)有力地矯正、決策咨詢的效果未能得到科學(xué)有效地評估等。推進(jìn)決策咨詢體系現(xiàn)代化建設(shè)的核心，在于提升決策咨詢的制度化水平。

其一，在立足我國國情的基礎(chǔ)上，盡快出臺國家戰(zhàn)略層面的關(guān)于實施科學(xué)決策咨詢的指導(dǎo)意見，為決策咨詢活動提供有力的制度依據(jù)、硬性規(guī)定。各地區(qū)、各部門可靈活出臺符合自身實際的決策咨詢制度方案。其二，修訂以往不適應(yīng)新形勢、內(nèi)容簡略的決策咨詢法律規(guī)定，系統(tǒng)整合內(nèi)容重復(fù)交叉的制度條文，尤其是應(yīng)及時更新陳舊的法律條文、廢止不合時宜的制度法規(guī)。其三，注重公共決策責(zé)任界定、決策咨詢效果評估的制度化建設(shè)。之所以提出將決策責(zé)任作為決策咨詢制度完善的重要內(nèi)容，是因為決策責(zé)任的明晰化不僅關(guān)乎決策者與咨詢者的良性互動，而且與決策的質(zhì)量有著更為緊密的相關(guān)性。決策咨詢效果評估機(jī)制建設(shè)既是督促咨詢專家提出切實可行、見識卓著的方案與意見，也是系統(tǒng)衡量決策咨詢工作情況的重要方式，是提升公共決策價值的必然要求。對此，既應(yīng)在實際工作中厘清決策主體責(zé)任與咨詢主體責(zé)任，以責(zé)任落實推動決策咨詢的運(yùn)行有序；也應(yīng)做好咨詢效果跟蹤評估，實現(xiàn)定量評估與定性評估的有機(jī)結(jié)合，將評估結(jié)果與咨詢激勵體系掛鉤，切實提升決策咨詢的實效性、科學(xué)性。

健全運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化決策咨詢結(jié)構(gòu)體系

決策咨詢的理念、制度最終要依靠主體行動落實，這涉及運(yùn)行機(jī)制問題。主體、程序、內(nèi)容、方式等要素及其內(nèi)在機(jī)理，共同構(gòu)成了龐大而復(fù)雜的決策咨詢系統(tǒng)，對決策咨詢機(jī)制的有效運(yùn)行發(fā)揮著不同程度的作用。然而，依目前情況來看，由決策咨詢的影響因素組成的運(yùn)行機(jī)制尚不健全，零散化、碎片化等現(xiàn)象依然存在。如不致力于解決這類問題，縱然形成了較為科學(xué)的決策咨詢理念、較為完善的決策咨詢制度，也無助于決策咨詢體系的現(xiàn)代化建設(shè)。可見，一個結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的決策咨詢運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)決策咨詢體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。

據(jù)此，首先應(yīng)系統(tǒng)梳理影響決策咨詢工作的內(nèi)外因素。當(dāng)前，國家軟實力的比拼已成為國際關(guān)系的重要內(nèi)容之一，對于思想、文化、技術(shù)、知識的重視程度比以往任何時期都要突出，決策咨詢正是對人才需求、知識需求、技術(shù)需求的重要體現(xiàn)。因此，應(yīng)從社會公眾對決策系統(tǒng)提出的新的更高要求出發(fā)，以滿足公眾的多樣化需求為著力點，合理配置決策咨詢要素結(jié)構(gòu)，從體制機(jī)制層面優(yōu)化決策咨詢系統(tǒng)，以配合決策中樞系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，厘清決策咨詢影響因素的運(yùn)行路徑。公眾需求、專業(yè)人才、先進(jìn)科技等影響因素，通過不同的行動主體而在不同的決策領(lǐng)域進(jìn)行螺旋式循環(huán)流動。在流動過程中，會存在一定的潛在風(fēng)險阻力，制約決策咨詢活動的有效展開。對此，不能實施跨步式治理，而應(yīng)在找準(zhǔn)決策咨詢機(jī)制阻滯癥結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行漸進(jìn)式疏浚。最后，整合多方力量，形成決策咨詢機(jī)制的合力效應(yīng)。決策咨詢不是決策者或咨詢?nèi)藛T的個體職責(zé)，而是多元社會主體均應(yīng)關(guān)注的共同事業(yè)。因為，決策咨詢的效果關(guān)乎決策的質(zhì)量，影響社會多元主體的共同利益?？茖W(xué)的決策咨詢機(jī)制，需要集合多方主體的力量，形成強(qiáng)大的咨詢效應(yīng)。就此而言，需在保證決策咨詢實效性的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大咨詢主體范圍內(nèi)容，充分吸納多方主體意見建議，重點在于進(jìn)行廣泛而有效的社會實踐調(diào)研，高度提煉現(xiàn)實存在的亟待解決的重大命題，多渠道多形式了解廣大民眾的切實利益需求，提升決策咨詢的民主參與度。

當(dāng)前，決策咨詢理念、決策咨詢制度以及決策咨詢機(jī)制共同構(gòu)成了決策咨詢體系。應(yīng)當(dāng)看到，三者之間并非截然獨(dú)立的關(guān)系，而是緊密相關(guān)的系統(tǒng)關(guān)系。因而，在推進(jìn)決策咨詢體系現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，需同時奏響這三部曲，使理念、制度及機(jī)制能夠有機(jī)統(tǒng)一、整體推進(jìn)，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。