為什么顯得定力不足

實際上，在涉及廣大群眾利益的重大決策項目上，我國已經(jīng)認(rèn)識到推進公眾參與政府決策的重要性和緊迫性，試圖通過公眾參與政府決策，實現(xiàn)正確決策，提高決策的公信力、執(zhí)行力。黨的十六大以來，推進公眾參與政府決策，始終是推進依法行政和法治政府建設(shè)以及政務(wù)公開的重點工作。中央先后頒布《全面推進依法行政實施綱要》《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，以及《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，要求政府決策遵循民主決策、科學(xué)決策、依法決策原則，并從最初提出致力于建立健全公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合的行政決策機制，到最終明確建立依法決策機制，把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為重大行政決策法定程序。政府決策，與過去相比，更加注重民情、民意、民智、民力，從而“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。實質(zhì)上，我國政府決策模式正走向公共決策，即政府與公眾協(xié)商決策。

但是引入公眾參與，并沒有完全實現(xiàn)正確決策，從而提高決策的公信力、執(zhí)行力的目標(biāo)，相反一些地方政府在諸如大型項目建設(shè)決策上顯得定力不足。這歸因于一些地方政府未嚴(yán)格遵循依法決策機制，未實現(xiàn)正確決策，對公眾參與政府決策，存在觀念認(rèn)識的錯誤。

一是錯誤認(rèn)為只要決策符合科學(xué)性的要求，公眾就應(yīng)當(dāng)自動支持。比如大型項目公眾擔(dān)憂的安全性問題，認(rèn)為只要專家出具專業(yè)性的安全報告，公眾就不應(yīng)反對。但實際上即使是專家意見，公眾也需要被說服，況且，安全性問題還需執(zhí)行時企業(yè)嚴(yán)格管理、執(zhí)行機構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管作為保障，況且還有復(fù)雜的利益關(guān)系協(xié)調(diào)問題。

二是錯誤認(rèn)為公眾參與決策影響決策的時間效率。決策包括制定與執(zhí)行，沒有公眾參與決策制定，時間效率的確可能提高了，但卻可能因公眾參與不足使決策缺乏正當(dāng)性和執(zhí)行性，在執(zhí)行時遭遇抵制。本應(yīng)在決策之前完成的意見交鋒和利益博弈，就會延宕到?jīng)Q策實施當(dāng)中，為決策推行埋設(shè)暗礁。

正因為存在觀念認(rèn)識的錯誤，一些地方政府在公眾參與政府決策上，采取了機會主義行為，即選擇性公眾參與。要么公眾參與不及時，比如已經(jīng)決策或開始實施時；要么公眾參與有效性低，比如信息選擇性公開、咨詢時忽視反對聲音、決策時沒有充分考慮反對意見。所以出現(xiàn)“群眾一抵制，項目即下馬”的困境，決策顯得定力不足，除了科學(xué)性以外，正當(dāng)性和執(zhí)行性不足是主要原因。