三、二十國集團治理

二十國集團是大家非常關(guān)注的一個熱點，特別是2016年中國擔(dān)任G20主席國之后，重要性應(yīng)該得到了一個極大的凸顯，給中國一個非常好的平臺，來展示中國經(jīng)濟治理能力，同時也證明中國的影響力的確在上升。2015年11月習(xí)主席在安塔利亞峰會上所提出的設(shè)想基本上都得到了落實，而我們知道G20這個平臺是需要全體協(xié)商一致才能達到成果，所以取得這樣一個成績是非常不容易的。

1. G20治理的領(lǐng)域

我們先要明確一點，二十國集團的治理現(xiàn)在只是在經(jīng)濟領(lǐng)域，只是治理經(jīng)濟問題，致力解決全球面臨的重大經(jīng)濟問題，并且G20最開始誕生于亞洲金融危機期間，并且是以各國財長、央行行長會議來開展合作的，所以核心領(lǐng)域是財金合作。

二十國集團在全球經(jīng)濟治理的地位，是在2010年《二十國集團多倫多峰會宣言》里得到確認(rèn)的。2010年《多倫多峰會宣言》開篇就指出， G20是全球治理的首要論壇。千萬不要以為論壇只是一場峰會，它遠沒有這么簡單。G20治理領(lǐng)域的專注對中國來說是極好的機會，為什么這么講？因為中國有一個非常特殊的經(jīng)歷。我們和其他國家不一樣的地方就在于，在過去的二三十年時間里，中國在不斷強化自己的經(jīng)濟治理能力。中國經(jīng)濟非?？焖俚陌l(fā)展，曾經(jīng)一段時間保持兩位數(shù)字的經(jīng)濟增長速度，這是反映經(jīng)濟治理能力的一個結(jié)果，也給中國在經(jīng)濟治理領(lǐng)域建立了信心。我認(rèn)為，G20也是中國樹立全球影響力的一個非常重要的途徑和渠道。因為通過G20能夠向全球展示中國在經(jīng)濟治理領(lǐng)域里的很多好的想法、好的方式，而且中國的治理也是不強求的。因為大家也都知道，中國的改革開放一直是以自己的步驟來完成的。盡管外界有很多批評、很多建議，但我們從來沒有動搖過，所以中國能夠很深刻地理解其他國家在治理經(jīng)濟的時候要考慮到各自的國情，而不是一味地把我們的好經(jīng)驗灌輸給他們，因為這個適合中國，并不一定適合他們。

還有一個非常特別的地方，G20是一個南北合作的平臺，既有南方國家，也有北方國家，有傳統(tǒng)的西方發(fā)達經(jīng)濟體，也有南方的新興經(jīng)濟體、后進國家，甚至還有一些低收入的國家。雖然這幾年印度發(fā)展比較快，但他的國民經(jīng)濟收入水平還處于初級水平，經(jīng)濟發(fā)展階段還是處在初級階段。而中國在過去二三十年時間里實現(xiàn)的這種變化，在一代人的記憶里面都留下來了深刻的印象，我們能夠體會發(fā)展中國家對于發(fā)展的渴望以及愿意做出的變化，這可能和西方國家用已經(jīng)發(fā)展完之后的心態(tài)去對待發(fā)展是不太一樣的。所以，在發(fā)展領(lǐng)域，東西方在處理方式上也會有一些不同。西方可能就是援助，給你一點錢，希望你們過更好的生活，希望你們不要捱餓，有一點好的教育，有一點吃的、喝的，應(yīng)該就可以了，但沒想著如何更好地給他們一個持續(xù)發(fā)展的能力。而對于發(fā)展中國家來說，中國的幫助是在于授人以漁，學(xué)會怎么樣更好地發(fā)展，讓其他國家也走上發(fā)展的快車道。

2. G20發(fā)展進程

很多人講G20就是一個應(yīng)對危機的平臺，因為它生于危機，長于危機。生于危機是1999年，G20最開始出現(xiàn)緣于危機；長于危機是2008年，它的升級也是因為危機。那么，是不是G20就真的只是應(yīng)對危機的機制呢？對機制的產(chǎn)生要有一個理性的看待。我們知道，所有的事情必須要有一個突破口，突破口會有一個比較強大的推動力量，這個力量在經(jīng)濟上會表現(xiàn)為危機。所以，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機且影響面非常大，需要大家坐下來做一些事情，同時發(fā)現(xiàn)有一些國家的作用是不可或缺的時候，就會形成一個新的治理格局。這就是我在前面說的，經(jīng)濟力量推動政治力量發(fā)生變化，而政治力量又反過來會影響經(jīng)濟力量。G20出現(xiàn)之后，它的治理能力或者它的治理導(dǎo)向又會影響全球經(jīng)濟。如果能夠很好地發(fā)揮治理作用，就會對全球經(jīng)濟治理有提振作用，而且這種機制慢慢地會沉淀下來，對于它來說是一個成長的機會。危機在G20出生陣痛的那一瞬間起到了作用，但后面的成長需要各個國家努力。

3.G20工作機制

我們先回答一個問題。因為好多人在討論G20沒有秘書處，G20缺乏機制化，所以G20沒有辦法發(fā)揮作用。我前面講了一個詞——論壇。很多人說G20只是一個論壇，就是一個大家說一說、見一見、領(lǐng)導(dǎo)人打個招呼的平臺。是不是G20沒有機制化就真的沒有辦法發(fā)揮很好的作用呢？

首先，什么叫機制化？機制通常泛指一個系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。G20現(xiàn)在的參與者比較廣泛，有G20的成員，有國際組織，還有觀察員國、嘉賓國。G20的合作機制主體治理是G20的成員。為什么不用成員國？因為里面還有歐盟，G20是19個國家加上歐盟。國際組織在G20的合作里扮演的是信息支持、研究支持的角色，同時也起到監(jiān)督作用，因為它畢竟是站在第三方的立場上，能相對中立的提供對一些問題的看法。另外的觀察員國和嘉賓國以及其他地區(qū)的一些代表，主要是為了擴大G20的代表性。因為在G20合作中不斷有各種各樣的質(zhì)疑，其中就有合法性的問題。有人說，只是19個國家加一個歐盟，怎么能夠代表全球呢？為什么我們一直講G20是全球經(jīng)濟治理的平臺呢？G20的經(jīng)濟的份量太重了，占到全球經(jīng)濟85%，而人口比重也非常大，所以我們通過其他些渠道去邀請非G20國家參與，加大信息溝通渠道。但是，成員太多會帶來一個很大的問題，那就是效率。G20一直是一個協(xié)商決策機制，如果成員進一步擴容的話，可能一個問題一年都討論不完，這也是聯(lián)合國現(xiàn)在所面臨的一大困擾。G20很好地協(xié)調(diào)代表性和效率（合法性和效率）之間的平衡，所以，G20的合作機制會通過擴展的方式來讓更多人介入。

第二，G20的工作機制。G20其實不只有年度的一次峰會，還常設(shè)兩個軌道，一個叫協(xié)調(diào)人軌道（Sherpa Track），一個叫財金軌道（Finance Track）。在軌道下面，又設(shè)了一些專業(yè)性的工作組（Working Group），這是比較重要的，通常來說它們直接支持兩個軌道的工作，提供成果。再稍微弱一級就是研究小組。通常，研究小組是工作組的一個前身，在還沒有升級為工作組之前，它就是研究小組（Studying Group）以及工作小組（Taskforce）。研究小組的工作主要是對可能要開展的G20優(yōu)先議題做一些預(yù)演。工作小組更加具體、更加專業(yè)，會就某一個小問題開展工作，并且形成報告或者提供建議。