三、二十國(guó)集團(tuán)治理

二十國(guó)集團(tuán)是大家非常關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，特別是2016年中國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)之后，重要性應(yīng)該得到了一個(gè)極大的凸顯，給中國(guó)一個(gè)非常好的平臺(tái)，來(lái)展示中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理能力，同時(shí)也證明中國(guó)的影響力的確在上升。2015年11月習(xí)主席在安塔利亞峰會(huì)上所提出的設(shè)想基本上都得到了落實(shí)，而我們知道G20這個(gè)平臺(tái)是需要全體協(xié)商一致才能達(dá)到成果，所以取得這樣一個(gè)成績(jī)是非常不容易的。

1. G20治理的領(lǐng)域

我們先要明確一點(diǎn)，二十國(guó)集團(tuán)的治理現(xiàn)在只是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只是治理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，致力解決全球面臨的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并且G20最開(kāi)始誕生于亞洲金融危機(jī)期間，并且是以各國(guó)財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)會(huì)議來(lái)開(kāi)展合作的，所以核心領(lǐng)域是財(cái)金合作。

二十國(guó)集團(tuán)在全球經(jīng)濟(jì)治理的地位，是在2010年《二十國(guó)集團(tuán)多倫多峰會(huì)宣言》里得到確認(rèn)的。2010年《多倫多峰會(huì)宣言》開(kāi)篇就指出， G20是全球治理的首要論壇。千萬(wàn)不要以為論壇只是一場(chǎng)峰會(huì)，它遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。G20治理領(lǐng)域的專(zhuān)注對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是極好的機(jī)會(huì)，為什么這么講？因?yàn)橹袊?guó)有一個(gè)非常特殊的經(jīng)歷。我們和其他國(guó)家不一樣的地方就在于，在過(guò)去的二三十年時(shí)間里，中國(guó)在不斷強(qiáng)化自己的經(jīng)濟(jì)治理能力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)非?？焖俚陌l(fā)展，曾經(jīng)一段時(shí)間保持兩位數(shù)字的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這是反映經(jīng)濟(jì)治理能力的一個(gè)結(jié)果，也給中國(guó)在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域建立了信心。我認(rèn)為，G20也是中國(guó)樹(shù)立全球影響力的一個(gè)非常重要的途徑和渠道。因?yàn)橥ㄟ^(guò)G20能夠向全球展示中國(guó)在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域里的很多好的想法、好的方式，而且中國(guó)的治理也是不強(qiáng)求的。因?yàn)榇蠹乙捕贾?，中?guó)的改革開(kāi)放一直是以自己的步驟來(lái)完成的。盡管外界有很多批評(píng)、很多建議，但我們從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)，所以中國(guó)能夠很深刻地理解其他國(guó)家在治理經(jīng)濟(jì)的時(shí)候要考慮到各自的國(guó)情，而不是一味地把我們的好經(jīng)驗(yàn)灌輸給他們，因?yàn)檫@個(gè)適合中國(guó)，并不一定適合他們。

還有一個(gè)非常特別的地方，G20是一個(gè)南北合作的平臺(tái)，既有南方國(guó)家，也有北方國(guó)家，有傳統(tǒng)的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有南方的新興經(jīng)濟(jì)體、后進(jìn)國(guó)家，甚至還有一些低收入的國(guó)家。雖然這幾年印度發(fā)展比較快，但他的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入水平還處于初級(jí)水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還是處在初級(jí)階段。而中國(guó)在過(guò)去二三十年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)的這種變化，在一代人的記憶里面都留下來(lái)了深刻的印象，我們能夠體會(huì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)于發(fā)展的渴望以及愿意做出的變化，這可能和西方國(guó)家用已經(jīng)發(fā)展完之后的心態(tài)去對(duì)待發(fā)展是不太一樣的。所以，在發(fā)展領(lǐng)域，東西方在處理方式上也會(huì)有一些不同。西方可能就是援助，給你一點(diǎn)錢(qián)，希望你們過(guò)更好的生活，希望你們不要捱餓，有一點(diǎn)好的教育，有一點(diǎn)吃的、喝的，應(yīng)該就可以了，但沒(méi)想著如何更好地給他們一個(gè)持續(xù)發(fā)展的能力。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)的幫助是在于授人以漁，學(xué)會(huì)怎么樣更好地發(fā)展，讓其他國(guó)家也走上發(fā)展的快車(chē)道。

2. G20發(fā)展進(jìn)程

很多人講G20就是一個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的平臺(tái)，因?yàn)樗谖C(jī)，長(zhǎng)于危機(jī)。生于危機(jī)是1999年，G20最開(kāi)始出現(xiàn)緣于危機(jī)；長(zhǎng)于危機(jī)是2008年，它的升級(jí)也是因?yàn)槲C(jī)。那么，是不是G20就真的只是應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制呢？對(duì)機(jī)制的產(chǎn)生要有一個(gè)理性的看待。我們知道，所有的事情必須要有一個(gè)突破口，突破口會(huì)有一個(gè)比較強(qiáng)大的推動(dòng)力量，這個(gè)力量在經(jīng)濟(jì)上會(huì)表現(xiàn)為危機(jī)。所以，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)且影響面非常大，需要大家坐下來(lái)做一些事情，同時(shí)發(fā)現(xiàn)有一些國(guó)家的作用是不可或缺的時(shí)候，就會(huì)形成一個(gè)新的治理格局。這就是我在前面說(shuō)的，經(jīng)濟(jì)力量推動(dòng)政治力量發(fā)生變化，而政治力量又反過(guò)來(lái)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)力量。G20出現(xiàn)之后，它的治理能力或者它的治理導(dǎo)向又會(huì)影響全球經(jīng)濟(jì)。如果能夠很好地發(fā)揮治理作用，就會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理有提振作用，而且這種機(jī)制慢慢地會(huì)沉淀下來(lái)，對(duì)于它來(lái)說(shuō)是一個(gè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。危機(jī)在G20出生陣痛的那一瞬間起到了作用，但后面的成長(zhǎng)需要各個(gè)國(guó)家努力。

3.G20工作機(jī)制

我們先回答一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)楹枚嗳嗽谟懻揋20沒(méi)有秘書(shū)處，G20缺乏機(jī)制化，所以G20沒(méi)有辦法發(fā)揮作用。我前面講了一個(gè)詞——論壇。很多人說(shuō)G20只是一個(gè)論壇，就是一個(gè)大家說(shuō)一說(shuō)、見(jiàn)一見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)人打個(gè)招呼的平臺(tái)。是不是G20沒(méi)有機(jī)制化就真的沒(méi)有辦法發(fā)揮很好的作用呢？

首先，什么叫機(jī)制化？機(jī)制通常泛指一個(gè)系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。G20現(xiàn)在的參與者比較廣泛，有G20的成員，有國(guó)際組織，還有觀察員國(guó)、嘉賓國(guó)。G20的合作機(jī)制主體治理是G20的成員。為什么不用成員國(guó)？因?yàn)槔锩孢€有歐盟，G20是19個(gè)國(guó)家加上歐盟。國(guó)際組織在G20的合作里扮演的是信息支持、研究支持的角色，同時(shí)也起到監(jiān)督作用，因?yàn)樗吘故钦驹诘谌降牧?chǎng)上，能相對(duì)中立的提供對(duì)一些問(wèn)題的看法。另外的觀察員國(guó)和嘉賓國(guó)以及其他地區(qū)的一些代表，主要是為了擴(kuò)大G20的代表性。因?yàn)樵贕20合作中不斷有各種各樣的質(zhì)疑，其中就有合法性的問(wèn)題。有人說(shuō)，只是19個(gè)國(guó)家加一個(gè)歐盟，怎么能夠代表全球呢？為什么我們一直講G20是全球經(jīng)濟(jì)治理的平臺(tái)呢？G20的經(jīng)濟(jì)的份量太重了，占到全球經(jīng)濟(jì)85%，而人口比重也非常大，所以我們通過(guò)其他些渠道去邀請(qǐng)非G20國(guó)家參與，加大信息溝通渠道。但是，成員太多會(huì)帶來(lái)一個(gè)很大的問(wèn)題，那就是效率。G20一直是一個(gè)協(xié)商決策機(jī)制，如果成員進(jìn)一步擴(kuò)容的話(huà)，可能一個(gè)問(wèn)題一年都討論不完，這也是聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在所面臨的一大困擾。G20很好地協(xié)調(diào)代表性和效率（合法性和效率）之間的平衡，所以，G20的合作機(jī)制會(huì)通過(guò)擴(kuò)展的方式來(lái)讓更多人介入。

第二，G20的工作機(jī)制。G20其實(shí)不只有年度的一次峰會(huì)，還常設(shè)兩個(gè)軌道，一個(gè)叫協(xié)調(diào)人軌道（Sherpa Track），一個(gè)叫財(cái)金軌道（Finance Track）。在軌道下面，又設(shè)了一些專(zhuān)業(yè)性的工作組（Working Group），這是比較重要的，通常來(lái)說(shuō)它們直接支持兩個(gè)軌道的工作，提供成果。再稍微弱一級(jí)就是研究小組。通常，研究小組是工作組的一個(gè)前身，在還沒(méi)有升級(jí)為工作組之前，它就是研究小組（Studying Group）以及工作小組（Taskforce）。研究小組的工作主要是對(duì)可能要開(kāi)展的G20優(yōu)先議題做一些預(yù)演。工作小組更加具體、更加專(zhuān)業(yè)，會(huì)就某一個(gè)小問(wèn)題開(kāi)展工作，并且形成報(bào)告或者提供建議。