這是全球經(jīng)濟(jì)治理大的時(shí)間上的變化。隨著時(shí)間推移，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理理念也在相應(yīng)地發(fā)生變化。我們這里列出了幾個(gè)比較大的變化。

第一個(gè)是“華盛頓共識(shí)”。“華盛頓共識(shí)”也是美國(guó)對(duì)于他認(rèn)為理想中的經(jīng)濟(jì)治理的設(shè)想。比如，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由化、開(kāi)放化，經(jīng)濟(jì)制度上的自由化，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（包括有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)），這些都是他認(rèn)為有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常重要的基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)這些說(shuō)法從經(jīng)濟(jì)治理角度來(lái)說(shuō)沒(méi)有錯(cuò)誤，只是不同的國(guó)家在不同的發(fā)展階段以及不同的國(guó)情適應(yīng)的范圍和程度其實(shí)是有所不同的，一旦強(qiáng)行推廣，就會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。

第二個(gè)是“北京共識(shí)”。“北京共識(shí)”其實(shí)是西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者總結(jié)出來(lái)的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)治理方面的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)自主創(chuàng)新和特區(qū)實(shí)驗(yàn)等具有中國(guó)特色的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策改革。而且“改革”是一個(gè)關(guān)鍵詞，“北京共識(shí)”比較多地強(qiáng)調(diào)要不斷地去改變經(jīng)濟(jì)治理政策以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且你的改變應(yīng)該是創(chuàng)造性，要最大程度上適應(yīng)國(guó)情發(fā)展的需要。

另外還有一個(gè)也是近期有一些學(xué)者提出來(lái)的“金磚國(guó)家共識(shí)”。 “金磚國(guó)家共識(shí)”更多地是支持改革開(kāi)放，支持市場(chǎng)化建設(shè)方向，同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的自主性，以及政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。“金磚國(guó)家共識(shí)”也是西方學(xué)者得出來(lái)的一個(gè)結(jié)論，但是主要的參考樣本是以中國(guó)和俄羅斯為代表的?，F(xiàn)在我們看到，印度也做出了一些變化，也在往這個(gè)方向去努力。

應(yīng)該說(shuō)，這些共識(shí)都是經(jīng)濟(jì)治理理念，但我想更好的方式是讓國(guó)家去選擇適合自己的發(fā)展方式，這和現(xiàn)在民主化治理趨勢(shì)是比較契合的，我們可能需要做一些選擇和取舍。

到底什么是理念的變化？全球經(jīng)濟(jì)治理和公司治理，其實(shí)是非常類似的。我們知道，一個(gè)行業(yè)的工資通常是以大企業(yè)的工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，其他的企業(yè)會(huì)跟隨主導(dǎo)公司的薪資來(lái)制定各自的薪酬。在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域也是一樣，經(jīng)濟(jì)治理表現(xiàn)最好的國(guó)家，自然而然也會(huì)成為其他國(guó)家效仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。這就是在治理理念領(lǐng)域的標(biāo)桿效應(yīng)。

二、全球經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)涵  

首先我們給全球經(jīng)濟(jì)治理下一個(gè)定義。其實(shí)，到現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)治理并沒(méi)有一個(gè)被所有學(xué)術(shù)者都接受的學(xué)術(shù)界的基準(zhǔn)定義。但總的來(lái)說(shuō)，它應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)，與解決全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相關(guān)，而且會(huì)通過(guò)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)秩序建立等去開(kāi)展一些集體行動(dòng)。這就是我們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的一般性理解。主體是采取具體行動(dòng)的國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)體，還包括一些非政府組織，甚至一些公司也在參與全球經(jīng)濟(jì)治理，比如涉及到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等。

１．超國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的困境

剛才我們談到經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域所面臨的一個(gè)困境，具體來(lái)講也可以分為三個(gè)問(wèn)題。

第一，國(guó)別的經(jīng)濟(jì)理性并不等同于全球的經(jīng)濟(jì)理性。這與我們剛才講大矛盾是密切相關(guān)的。其實(shí)大矛盾跟這三個(gè)問(wèn)題或多或少都有一點(diǎn)相關(guān)。就像我們講個(gè)人的經(jīng)濟(jì)理性不等同于集體經(jīng)濟(jì)理性，這個(gè)大家可能比較容易理解。博弈論里的“囚徒困境”就能很好地說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

第二，全球經(jīng)濟(jì)格局變化速度要超前于全球經(jīng)濟(jì)治理格局或者說(shuō)全球政治權(quán)力轉(zhuǎn)移的速度。由于全球經(jīng)濟(jì)格局變化速度非常快，所以就形成一個(gè)外生力量去推動(dòng)全球政治格局的變化。

第三，經(jīng)濟(jì)的全球化現(xiàn)在是越來(lái)越復(fù)雜了，涉及的問(wèn)題、參與者也變得越來(lái)越復(fù)雜，這就對(duì)國(guó)家間的國(guó)際政策協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。第一，很多問(wèn)題有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系；第二，不同的國(guó)家有不同的看法。所以，在全球?qū)用孢M(jìn)行協(xié)調(diào)是有難度的。所有這些其實(shí)都構(gòu)成了我們?cè)诮?jīng)濟(jì)治理上的一些難題，但是難題并不表示它一定就是個(gè)問(wèn)題，它也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理向更好方向發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力和源泉。

２．全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)容

全球經(jīng)濟(jì)治理涉及了哪些具體的內(nèi)容？世界銀行對(duì)全球治理做了一個(gè)定義，認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)治理實(shí)際上分了三大塊：治理的主體、治理的方式、治理的效果。Treib等提出，在治理領(lǐng)域里涉及到：政治維度，即治理應(yīng)該包括哪些主體以及他們之間的權(quán)力關(guān)系，尤其是政策制定過(guò)程中的公私關(guān)系協(xié)調(diào)；政體維度，即不同主體之間相互影響和作用的規(guī)則，如不同程度的各層級(jí)制度化的設(shè)置；政策維度，即治理所使用的具體工具，如或軟或硬的法律、有無(wú)制裁、確定的或可變的準(zhǔn)則等等。

全球經(jīng)濟(jì)治理的主體是有層次的。現(xiàn)在的全球經(jīng)濟(jì)治理依然是在二戰(zhàn)之后的聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)治理框架之下。聯(lián)合國(guó)是全球近200個(gè)經(jīng)濟(jì)體參加的、最具有代表性的一個(gè)平臺(tái)，而且下設(shè)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著不可或缺的經(jīng)濟(jì)治理職能。但是由于現(xiàn)在大家對(duì)于經(jīng)濟(jì)治理有更為迫切的要求，所以也發(fā)生了一些變化。比如說(shuō)，全球性國(guó)家間合作，特別是大國(guó)合作，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理有非常強(qiáng)的引導(dǎo)作用。最重要的合作就是如今的二十國(guó)集團(tuán)，當(dāng)然七國(guó)集團(tuán)也在繼續(xù)開(kāi)展合作。但由于合作議題的泛化以及七國(guó)集團(tuán)所面臨問(wèn)題的同質(zhì)化，導(dǎo)致其在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域里面的影響力在下降，當(dāng)然這也和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化有一定關(guān)系。在二十國(guó)集團(tuán)之下，還涉及到很多其他合作方式，包括政府間的合作、金磚國(guó)家、巴黎俱樂(lè)部（十國(guó)集團(tuán)），在亞太地方還有APEC、上合組織，這些都是國(guó)家間的合作，都或多或少涉及到經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題。除了國(guó)家間整合之外，也有一些非政府的合作和非官方的對(duì)話平臺(tái)，他們起到支撐的作用，更像是知識(shí)、理念、觀念的散播者。在全球?qū)用?，有世界?jīng)濟(jì)論壇（達(dá)沃斯論壇），有中國(guó)參與比較多的博鰲亞洲論壇。這些論壇在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域里也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，大家也越來(lái)越愿意去參與這些由新興國(guó)家去引導(dǎo)的論壇，會(huì)有一個(gè)不同的視角來(lái)看待經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題。

此外，還有地區(qū)性合作，比如在不同的地區(qū)有不同的國(guó)家間的合作機(jī)制。在亞洲，有東盟，還有“10+3”“10+6”等，在歐洲有歐盟，在非洲有非盟，在南美洲有安第斯集團(tuán)，等等。除了首腦級(jí)合作之外，還有經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，比如在亞洲有清邁倡議，在北美有北美自貿(mào)區(qū)的合作……還有一些在建的區(qū)域合作機(jī)制。其實(shí)，這些也都對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行了補(bǔ)充。這里還涉及到很多其他內(nèi)容，包括次國(guó)家區(qū)域，甚至一些大國(guó)，包括美國(guó)和中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域里也發(fā)揮著非常重要的作用，他們之間會(huì)開(kāi)展很重要的雙邊合作。

還有一些是比較機(jī)制化的。比如說(shuō)，聯(lián)合國(guó)框架下的一些合作機(jī)構(gòu)。還有一些跨國(guó)的多邊機(jī)構(gòu)，雖然不在聯(lián)合國(guó)框架之下，但也扮演著非常重要的全球經(jīng)濟(jì)治理角色，特別是最近幾年，一些多邊開(kāi)發(fā)銀行的重要性得到了極大的凸顯。還有超國(guó)家的治理，像歐洲央行等。為什么說(shuō)多邊開(kāi)發(fā)銀行的重要性在崛起呢？這和全球經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)困境有關(guān)。經(jīng)濟(jì)的需求不足，投資活動(dòng)缺乏活力，在這種情況下，加強(qiáng)公共投資是非常重要的。在這個(gè)領(lǐng)域里面，多邊開(kāi)發(fā)銀行可以扮演更加重要的作用。

以上都是全球治理的主體，而在這些主體里,二十國(guó)集團(tuán)的重要性還是非常突出的。