這是全球經(jīng)濟(jì)治理大的時間上的變化。隨著時間推移，我們會發(fā)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理理念也在相應(yīng)地發(fā)生變化。我們這里列出了幾個比較大的變化。

第一個是“華盛頓共識”。“華盛頓共識”也是美國對于他認(rèn)為理想中的經(jīng)濟(jì)治理的設(shè)想。比如，強(qiáng)調(diào)市場自由化、開放化，經(jīng)濟(jì)制度上的自由化，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（包括有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也包括知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)），這些都是他認(rèn)為有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常重要的基礎(chǔ)。應(yīng)該說這些說法從經(jīng)濟(jì)治理角度來說沒有錯誤，只是不同的國家在不同的發(fā)展階段以及不同的國情適應(yīng)的范圍和程度其實是有所不同的，一旦強(qiáng)行推廣，就會帶來一些問題。

第二個是“北京共識”。“北京共識”其實是西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者總結(jié)出來的中國在經(jīng)濟(jì)治理方面的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過自主創(chuàng)新和特區(qū)實驗等具有中國特色的方式推動經(jīng)濟(jì)政策改革。而且“改革”是一個關(guān)鍵詞，“北京共識”比較多地強(qiáng)調(diào)要不斷地去改變經(jīng)濟(jì)治理政策以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且你的改變應(yīng)該是創(chuàng)造性，要最大程度上適應(yīng)國情發(fā)展的需要。

另外還有一個也是近期有一些學(xué)者提出來的“金磚國家共識”。 “金磚國家共識”更多地是支持改革開放，支持市場化建設(shè)方向，同時強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的自主性，以及政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。“金磚國家共識”也是西方學(xué)者得出來的一個結(jié)論，但是主要的參考樣本是以中國和俄羅斯為代表的?，F(xiàn)在我們看到，印度也做出了一些變化，也在往這個方向去努力。

應(yīng)該說，這些共識都是經(jīng)濟(jì)治理理念，但我想更好的方式是讓國家去選擇適合自己的發(fā)展方式，這和現(xiàn)在民主化治理趨勢是比較契合的，我們可能需要做一些選擇和取舍。

到底什么是理念的變化？全球經(jīng)濟(jì)治理和公司治理，其實是非常類似的。我們知道，一個行業(yè)的工資通常是以大企業(yè)的工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，其他的企業(yè)會跟隨主導(dǎo)公司的薪資來制定各自的薪酬。在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域也是一樣，經(jīng)濟(jì)治理表現(xiàn)最好的國家，自然而然也會成為其他國家效仿和學(xué)習(xí)的對象。這就是在治理理念領(lǐng)域的標(biāo)桿效應(yīng)。

二、全球經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)涵  

首先我們給全球經(jīng)濟(jì)治理下一個定義。其實，到現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)治理并沒有一個被所有學(xué)術(shù)者都接受的學(xué)術(shù)界的基準(zhǔn)定義。但總的來說，它應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)，與解決全球性經(jīng)濟(jì)問題相關(guān)，而且會通過國際間經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)秩序建立等去開展一些集體行動。這就是我們對全球經(jīng)濟(jì)治理的一般性理解。主體是采取具體行動的國家或者經(jīng)濟(jì)體，還包括一些非政府組織，甚至一些公司也在參與全球經(jīng)濟(jì)治理，比如涉及到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等。

１．超國家經(jīng)濟(jì)治理的困境

剛才我們談到經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域所面臨的一個困境，具體來講也可以分為三個問題。

第一，國別的經(jīng)濟(jì)理性并不等同于全球的經(jīng)濟(jì)理性。這與我們剛才講大矛盾是密切相關(guān)的。其實大矛盾跟這三個問題或多或少都有一點(diǎn)相關(guān)。就像我們講個人的經(jīng)濟(jì)理性不等同于集體經(jīng)濟(jì)理性，這個大家可能比較容易理解。博弈論里的“囚徒困境”就能很好地說明這個問題。

第二，全球經(jīng)濟(jì)格局變化速度要超前于全球經(jīng)濟(jì)治理格局或者說全球政治權(quán)力轉(zhuǎn)移的速度。由于全球經(jīng)濟(jì)格局變化速度非?？?，所以就形成一個外生力量去推動全球政治格局的變化。

第三，經(jīng)濟(jì)的全球化現(xiàn)在是越來越復(fù)雜了，涉及的問題、參與者也變得越來越復(fù)雜，這就對國家間的國際政策協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。第一，很多問題有千絲萬縷的聯(lián)系；第二，不同的國家有不同的看法。所以，在全球?qū)用孢M(jìn)行協(xié)調(diào)是有難度的。所有這些其實都構(gòu)成了我們在經(jīng)濟(jì)治理上的一些難題，但是難題并不表示它一定就是個問題，它也是推動經(jīng)濟(jì)治理向更好方向發(fā)展的一個動力和源泉。

２．全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)容

全球經(jīng)濟(jì)治理涉及了哪些具體的內(nèi)容？世界銀行對全球治理做了一個定義，認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)治理實際上分了三大塊：治理的主體、治理的方式、治理的效果。Treib等提出，在治理領(lǐng)域里涉及到：政治維度，即治理應(yīng)該包括哪些主體以及他們之間的權(quán)力關(guān)系，尤其是政策制定過程中的公私關(guān)系協(xié)調(diào)；政體維度，即不同主體之間相互影響和作用的規(guī)則，如不同程度的各層級制度化的設(shè)置；政策維度，即治理所使用的具體工具，如或軟或硬的法律、有無制裁、確定的或可變的準(zhǔn)則等等。

全球經(jīng)濟(jì)治理的主體是有層次的?，F(xiàn)在的全球經(jīng)濟(jì)治理依然是在二戰(zhàn)之后的聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)治理框架之下。聯(lián)合國是全球近200個經(jīng)濟(jì)體參加的、最具有代表性的一個平臺，而且下設(shè)經(jīng)濟(jì)理事會、世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著不可或缺的經(jīng)濟(jì)治理職能。但是由于現(xiàn)在大家對于經(jīng)濟(jì)治理有更為迫切的要求，所以也發(fā)生了一些變化。比如說，全球性國家間合作，特別是大國合作，對于全球經(jīng)濟(jì)治理有非常強(qiáng)的引導(dǎo)作用。最重要的合作就是如今的二十國集團(tuán)，當(dāng)然七國集團(tuán)也在繼續(xù)開展合作。但由于合作議題的泛化以及七國集團(tuán)所面臨問題的同質(zhì)化，導(dǎo)致其在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域里面的影響力在下降，當(dāng)然這也和經(jīng)濟(jì)實力的變化有一定關(guān)系。在二十國集團(tuán)之下，還涉及到很多其他合作方式，包括政府間的合作、金磚國家、巴黎俱樂部（十國集團(tuán)），在亞太地方還有APEC、上合組織，這些都是國家間的合作，都或多或少涉及到經(jīng)濟(jì)治理問題。除了國家間整合之外，也有一些非政府的合作和非官方的對話平臺，他們起到支撐的作用，更像是知識、理念、觀念的散播者。在全球?qū)用妫惺澜缃?jīng)濟(jì)論壇（達(dá)沃斯論壇），有中國參與比較多的博鰲亞洲論壇。這些論壇在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域里也發(fā)揮著越來越重要的作用，大家也越來越愿意去參與這些由新興國家去引導(dǎo)的論壇，會有一個不同的視角來看待經(jīng)濟(jì)治理問題。

此外，還有地區(qū)性合作，比如在不同的地區(qū)有不同的國家間的合作機(jī)制。在亞洲，有東盟，還有“10+3”“10+6”等，在歐洲有歐盟，在非洲有非盟，在南美洲有安第斯集團(tuán)，等等。除了首腦級合作之外，還有經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，比如在亞洲有清邁倡議，在北美有北美自貿(mào)區(qū)的合作……還有一些在建的區(qū)域合作機(jī)制。其實，這些也都對全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行了補(bǔ)充。這里還涉及到很多其他內(nèi)容，包括次國家區(qū)域，甚至一些大國，包括美國和中國在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域里也發(fā)揮著非常重要的作用，他們之間會開展很重要的雙邊合作。

還有一些是比較機(jī)制化的。比如說，聯(lián)合國框架下的一些合作機(jī)構(gòu)。還有一些跨國的多邊機(jī)構(gòu)，雖然不在聯(lián)合國框架之下，但也扮演著非常重要的全球經(jīng)濟(jì)治理角色，特別是最近幾年，一些多邊開發(fā)銀行的重要性得到了極大的凸顯。還有超國家的治理，像歐洲央行等。為什么說多邊開發(fā)銀行的重要性在崛起呢？這和全球經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實困境有關(guān)。經(jīng)濟(jì)的需求不足，投資活動缺乏活力，在這種情況下，加強(qiáng)公共投資是非常重要的。在這個領(lǐng)域里面，多邊開發(fā)銀行可以扮演更加重要的作用。

以上都是全球治理的主體，而在這些主體里,二十國集團(tuán)的重要性還是非常突出的。