從會議議題來看，財金軌道和協(xié)調(diào)人軌道有很多不同的議題，關(guān)注點會略有不同，但相對來說，有一些議題是延續(xù)性的，有一些議題是短期性的，比如說發(fā)生了墨西哥原油泄漏時間，就出現(xiàn)了全球海洋保護(hù)的議題，但這幾年這個議題慢慢淡化了。所以，有一些議題是應(yīng)急性的，有一些議題是希望找到經(jīng)濟(jì)治理的根源性問題。

5. G20取得的主要進(jìn)展

2009年危機(jī)之后，G20響應(yīng)非常迅速，大家很快采取了集體行動，避免了危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大，所以在2010年全球經(jīng)濟(jì)有一個比較好的短期表現(xiàn)。從2009年開始，G20開始進(jìn)行持續(xù)性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策互評。

2010年G20提出國際貨幣體系改革，要求推動世行和國際貨幣基金組織進(jìn)行進(jìn)一步治理改革，雖然經(jīng)歷了很多波折，但已經(jīng)有一些成果。

2011年提出全球再平衡的議題，最后也達(dá)成了一個參考性指南?，F(xiàn)在看來，全球經(jīng)濟(jì)失衡的問題在弱化，但更麻煩的是經(jīng)濟(jì)失速問題，找到經(jīng)濟(jì)長期增長的源泉可能需要花更大的力氣。

2012年在很多領(lǐng)域也取得了一些進(jìn)展。2016年應(yīng)該說是成果噴發(fā)的一年。在創(chuàng)新領(lǐng)域里面，盡管創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的核心動力之一，盡管創(chuàng)新是長期經(jīng)濟(jì)增長面臨的最大挑戰(zhàn)之一，G20從來沒有討論過創(chuàng)新。2016年除了科技創(chuàng)新之外，G20還涉及到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新，比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新工業(yè)革命方向等。在投資方面，從二戰(zhàn)之后到現(xiàn)在，全球建立3300多個投資協(xié)定，但沒有一個國際層面的規(guī)則。2016年在中國的引導(dǎo)下，G20向建設(shè)全球性投資規(guī)則環(huán)境邁出了第一步，通過了《G20全球投資指導(dǎo)原則》。另外，2016年G20還有很多第一次，如貿(mào)易部長會機(jī)制化等。

2016年G20的成果有大量的報道，我們可以記住幾個關(guān)鍵詞。第一個是創(chuàng)新和改革；第二個是綠色和包容，第三個是開放和聯(lián)動。開放和聯(lián)動，除了投資以外，在G20框架下通過《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》。中國提出“一帶一路”倡議，歐洲也有容克計劃等類似的安排，怎樣讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠更好地融通到一起，是需要在全球?qū)用婕右詤f(xié)調(diào)的。

6. G20存在的主要問題

首先，在非危機(jī)時期，G20的合作進(jìn)展不是那么顯著的。當(dāng)然，這和很多問題有關(guān)。比如，G20的主席國的影響力不夠，即便花了很大力氣，可能也很難產(chǎn)生實際的效果。

其次，在G20中，既有守成大國，又有新興大國，利益分歧比較大。各成員對很多問題有不同的看法。而且還有一個麻煩問題就是，在G20里，國內(nèi)法和國際法其實也不是對等的。所以，G20即便達(dá)成一致，有時候也仍然會出現(xiàn)沒有辦法推行的情況。我舉一個例子，在2010年多倫多峰會上，就債務(wù)達(dá)成了一個一致方案，為發(fā)達(dá)國家削減赤字和公債設(shè)定了量化指標(biāo)。但是，后續(xù)的發(fā)展是，發(fā)達(dá)國家沒法實現(xiàn)這個目標(biāo)。美國直接說當(dāng)年計算有誤，所以他們做不到。歐盟也說，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)這么糟糕，首先要提振經(jīng)濟(jì)，如果歐盟經(jīng)濟(jì)不好，對全球經(jīng)濟(jì)是一個大的損害，也會拖累其他的國家，所以現(xiàn)在不能夠達(dá)到這個目標(biāo)。再比如，國際貨幣基金組織的改革，在G20上已經(jīng)通過了，奧巴馬也同意了，但在國會程序上一直受阻，以至于澳大利亞在G20峰會時干脆取消了國際金融架構(gòu)工作組，因為發(fā)現(xiàn)已經(jīng)推不動了。如果美國國會不通過，國際金融機(jī)構(gòu)改革就像遇到了一個攔路虎，走不下去。一直到2015年年底，美國國會通過了國際基金組織份額改革方案之后，國際貨幣基金組織正式開始份額改革。所以，2016年，中國再次啟動了國際金融架構(gòu)工作組。顯然，這對于維護(hù)健康的國際貨幣秩序是非常重要的，而我們也有很多現(xiàn)實的困難要去克服。

最后，成員數(shù)量多，差異大，效率相對比較低。這個問題也不是不可以克服，這取決于你自己的影響力的大小了。

四、G20中國

我們來看2016年G20會議安排，從2015年12月份到2016年1月份，G20的合作很頻繁，召開了很多會議，這些會議的背后有大量國家間（指的是G20成員）的官員參與，還有很多國際組織參與其中了，有很多具體磋商探討過程，有文本形成過程。這和我們在國內(nèi)治理中幾個部委進(jìn)行會診是類似的。

從2016年中國在G20峰會上給出的主題詞以及涉及到的四個議題籃子來看。主題詞是四個“I”：創(chuàng)新（Innovative）、活力（Invigorated）、聯(lián)動（Interconnected）和包容（Inclusive）。這四個“I”通過兩個軌道執(zhí)行：協(xié)調(diào)人軌道和財金經(jīng)軌。然后，根據(jù)四個議題籃子來達(dá)到四個“I”的目標(biāo)。

第一個籃子是創(chuàng)新的增長路徑。在杭州峰會上公布了《創(chuàng)新增長藍(lán)圖》，這就屬于創(chuàng)新增長路徑一個重要部分。還有結(jié)構(gòu)改革，以前是宏觀的貨幣政策和財政政策協(xié)調(diào)，2016年除了貨幣和財政之外，還加了一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。因為前面兩個更多應(yīng)對的是短期的經(jīng)濟(jì)治理問題，而各個國家內(nèi)部都存在著或多或少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的扭曲，需要進(jìn)行調(diào)整，需要通過制度變化去釋放經(jīng)濟(jì)增長活力。中國通過這么多年的努力，證實了結(jié)構(gòu)改革的有效性，通過制度釋放紅利，同時我們也希望能夠推動其他成員做出一些變化。當(dāng)然，變化的根本還要取決于各國自己，這是一個更加均衡、更加長遠(yuǎn)、更加系統(tǒng)化的治理思路。這個籃子對應(yīng)的是創(chuàng)新。第二個籃子對應(yīng)的是活力。中國希望有一個更加有效率的、也更加有效力的全球經(jīng)濟(jì)和金融的治理。這就涉及到宏觀金融架構(gòu)的治理、金融方面的合作、匯率的治理等。第三塊是關(guān)于全球的貿(mào)易投資，對應(yīng)的是聯(lián)動。要開放、要連通，既要保證有一個開放的經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時也要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)之間相互地連通。這個連通既有軟的連通，比如制度上的聯(lián)通，投資在這方面邁出了第一步；還有是硬的連通，比如基礎(chǔ)設(shè)施方面。我們需要國家之間更好的連通，降低企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動的成本，營造一個更好的經(jīng)濟(jì)活動環(huán)境。第四個籃子是包容。在四個“I”之下有很多具體的合作成果，這是一個體系化的整體設(shè)計，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)和均衡。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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