還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，協(xié)調(diào)人軌道與財(cái)金軌道略有不同。協(xié)調(diào)人軌道（Sherpa Track），Sherpa在英語(yǔ)中有向?qū)У囊馑迹穷I(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)向?qū)?，或者告訴領(lǐng)導(dǎo)人今年要做什么，并且將主席國(guó)的一些意見傳達(dá)其他國(guó)家的向?qū)В⊿herpa），然后由這些向?qū)鬟f給本國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人。領(lǐng)導(dǎo)人的公務(wù)都非常繁忙，不可能經(jīng)常開會(huì)，所以通過協(xié)調(diào)人的經(jīng)常會(huì)晤、信息溝通，再匯報(bào)給各自的領(lǐng)導(dǎo)人，而最后的峰會(huì)是一個(gè)集中的意見展示。財(cái)金軌道（ Finance Track）主要關(guān)注的是財(cái)經(jīng)和金融的合作。兩個(gè)軌道下面都有一些工作小組來(lái)支撐。但聚焦略有不同。協(xié)調(diào)人軌道的范圍會(huì)更廣一些，包括貿(mào)易投資、發(fā)展議程、反腐等都在協(xié)調(diào)人軌道下。財(cái)金軌道主要是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，涉及到財(cái)政政策、貨幣政策等等。

G20還有配套機(jī)制。在2010年開始，G20主席國(guó)開始不斷發(fā)起各具特色的配套機(jī)制。到目前為止，G20一共有6個(gè)配套機(jī)制，而這些配套機(jī)制有各自不同的鮮明特點(diǎn)。早先在2010年加拿大建立了青年會(huì)議Y20、工商峰會(huì)B20。2011年又建立一個(gè)勞工會(huì)議L20。2012年墨西哥峰會(huì)建立了智庫(kù)會(huì)議T20，希望有更多的智庫(kù)來(lái)參與。因?yàn)閲?guó)際組織有的時(shí)候是站在是一個(gè)國(guó)際角度上，其實(shí)國(guó)別也希望能夠有一些國(guó)別的智庫(kù)來(lái)支撐G20的合作，能顧更好解決之前面講的矛盾——全球化的經(jīng)濟(jì)問題和國(guó)別化治理。國(guó)別化的智庫(kù)能夠更好地理解這個(gè)問題，能夠給出政治上可行的建議，所以T20也很重要，在一定程度上也起到了宣傳和推廣作用。2013年建立了民間社會(huì)C20，反映的是民間社團(tuán)怎樣更好地參與G20合作，提供一些方向建議。2015年又建立婦女會(huì)議W20，主要強(qiáng)調(diào)怎樣讓婦女更好地參與世界經(jīng)濟(jì)并發(fā)揮更大的作用。這些配套的機(jī)制都有非常明確的參與團(tuán)體，個(gè)性鮮明，各有功能，對(duì)G20的發(fā)展起到了支撐作用。

其實(shí)，G20的工作非常復(fù)雜。首先，峰會(huì)。有三個(gè)不同軌道（渠道）為峰會(huì)做貢獻(xiàn)。一個(gè)是協(xié)調(diào)人軌道,主要是有各國(guó)的Sherpa來(lái)組織、溝通、協(xié)調(diào)開展工作。財(cái)金軌道，是央行行長(zhǎng)跟財(cái)政部長(zhǎng)來(lái)協(xié)調(diào)的軌道。兩個(gè)軌道下面有很多運(yùn)行機(jī)制。除此之外，還有一個(gè)部長(zhǎng)會(huì)議，包括一些與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)部門，像農(nóng)業(yè)、能源、科技等也會(huì)召開一些會(huì)議。當(dāng)然，目前其他部長(zhǎng)會(huì)議還沒有機(jī)制化。但有一個(gè)例外就是，2016年新召開的貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)，從2016年開始以后，每年都會(huì)有貿(mào)易部長(zhǎng)的合作會(huì)議。所有這些機(jī)制的成果匯集到峰會(huì)。

再來(lái)看協(xié)調(diào)人軌道。協(xié)調(diào)人軌道下面包括有副手會(huì)，進(jìn)一步幫助協(xié)調(diào)人來(lái)管理下面不同的組。協(xié)調(diào)人軌道下設(shè)有五個(gè)不同的工作組：發(fā)展工作組、反腐工作組、能源可持續(xù)工作組、就業(yè)工作組、貿(mào)易投資工作組。工作組非常重要，千萬(wàn)不可以小覷。因?yàn)楫?dāng)一個(gè)主席國(guó)接過G20主席國(guó)的接力棒之后，那么工作就開始啟動(dòng)了，需要把主席國(guó)這一年里所有設(shè)計(jì)的優(yōu)先議題，通過工作組層面來(lái)形成工作計(jì)劃，最后還要有工作成果。在此期間，有無(wú)數(shù)次的郵件、電話會(huì)議，以及一些面對(duì)面會(huì)議（面對(duì)面會(huì)議相對(duì)比較少，畢竟成本會(huì)比較高一些）。這些構(gòu)成了整個(gè)合作的基礎(chǔ)，而且工作組基本上都是由各國(guó)負(fù)責(zé)這些領(lǐng)域的官員直接參與的。所以，有人在擔(dān)心說G20只是一個(gè)“清談館”，其實(shí)不是。它可以開展一些工作，因?yàn)閰⑴c這些成果策劃的人本身就是負(fù)責(zé)這些事務(wù)的一些官員，他們也在很努力地做一些事情。如果用一個(gè)很好的心態(tài)去正確對(duì)待G20治理的話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)它是一個(gè)相互促進(jìn)的過程。G20不僅能夠幫助其他國(guó)家更好地開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的治理，同時(shí)也能幫助自己國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理。各國(guó)可能都有一些盲點(diǎn)，可能有一些誤區(qū)，通過這些合作，各國(guó)彼此指引。舉一個(gè)例子來(lái)說，在財(cái)金軌道下有很多工作組，其中歷史最悠久的是增長(zhǎng)框架工作組。增長(zhǎng)框架工作組，在G20上升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之后一直都有，而它成型的時(shí)間可能要更早些。增長(zhǎng)框架工作組有一個(gè)同行評(píng)議（peer review)程序。當(dāng)涉及到有一些大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，或涉及到國(guó)際層面的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策變化地時(shí)候，需要給同行進(jìn)行一個(gè)評(píng)估，其他國(guó)家也會(huì)給一些反饋，當(dāng)然這些建議不一定要完全采納，但是一個(gè)很好的參考。所以，這些合作機(jī)制對(duì)G20的參與者發(fā)生了潛移默化的影響。

在財(cái)金軌道下，除了增長(zhǎng)框架工作組之外，還有國(guó)際金融架構(gòu)工作組、投資與基礎(chǔ)設(shè)施工作組、綠色融資工作組和氣變?nèi)谫Y工作組，這是2016年的工作組設(shè)置。實(shí)際上，不同的年份，根據(jù)主席國(guó)的情況會(huì)略有調(diào)整。但是通常情況下，一旦上升成為工作組，而工作組是有主席國(guó)的，當(dāng)然他們也要聽從當(dāng)年G20主席國(guó)對(duì)于議題的設(shè)計(jì)。比如，增長(zhǎng)框架工作組的主席國(guó)是加拿大和印度，但中國(guó)作為2016年G20主席國(guó)，是工作組的主要參與者，也對(duì)這個(gè)工作組有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。因此，工作組的變化會(huì)比較慎重，除非其他國(guó)家一致同意，才有可能終止工作。所以，從這個(gè)角度講，G20的機(jī)制化程度還是很高的。2016年貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制化了，以后每年都要開。同時(shí)，還開了很多其他部長(zhǎng)會(huì)議。這些部長(zhǎng)會(huì)議在往年的G20年份里并不是每年都有，這取決于主席國(guó)的優(yōu)先議題設(shè)計(jì)。

G20有哪些配套機(jī)制？目前G20有6個(gè)不同時(shí)間創(chuàng)建的機(jī)制，我主要重點(diǎn)介紹兩個(gè)：一個(gè)是工商峰會(huì)B20，還有一個(gè)智庫(kù)會(huì)議T20。除了B20叫做工商峰會(huì)，其他都叫做會(huì)議。原因是什么呢？因?yàn)楣ど谭鍟?huì)有領(lǐng)導(dǎo)人出席，這是不一樣的地方。其他會(huì)議有自己的合作機(jī)制，都對(duì)G20提供了很強(qiáng)的支撐。工商峰會(huì)目前建有5個(gè)工作組和一個(gè)論壇，這個(gè)機(jī)制也是傳承的，形成一個(gè)機(jī)制化的工作范式。在不同的工作組下，有不同的議題設(shè)置。當(dāng)然，每年工作組會(huì)有一些微調(diào)，但總得來(lái)說，工作組的方式也保證連貫性。最后工商峰會(huì)給G20提交一個(gè)政策報(bào)告。T20在2016年也提交了一個(gè)政策報(bào)告。T20在過去的一年里開了10場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，針對(duì)不同的專業(yè)性領(lǐng)域的議題展開，也參與了很多政府方面的合作。所以，最近這一兩年T20在配套機(jī)制里也是非常活躍的。

4.G20峰會(huì)主題

2016年G20峰會(huì)是第11次峰會(huì)，在此之前一共舉辦過10次。在早期的時(shí)候，也就是危機(jī)剛開始的時(shí)候，峰會(huì)召開的頻率比較高，一年開過兩次，因?yàn)榇蠹蚁ＭM快找到解決之道。2009年和2010年，分別是每年兩次的峰會(huì)來(lái)共商大事。在早期的時(shí)候，工作組并沒有像現(xiàn)在這么多。

從主題來(lái)說會(huì)有一些差異。我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的議題更多的是在改革、創(chuàng)新方面。英國(guó)倫敦峰會(huì)、加拿大多倫多峰會(huì)、法國(guó)嘎納峰會(huì)，都以改革創(chuàng)新為主題，把“新”為關(guān)鍵字，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家希望找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。而中等強(qiáng)國(guó)，像土耳其、澳大利亞、韓國(guó)更多地是講包容，希望看到是一個(gè)包容、發(fā)展的G20合作。當(dāng)然，這里也有一些背景。中等強(qiáng)國(guó)合作機(jī)制是MIKTA，但MIKTA的建立沒有多久，是在2012到2014年期間才形成的，而且是非常松散的。但是，在G20里面有兩個(gè)合作力度比較強(qiáng)的機(jī)制，一個(gè)是七國(guó)集團(tuán)，一個(gè)是金磚國(guó)家，都已經(jīng)有合作的具體的機(jī)制化的成果。所以，中等強(qiáng)國(guó)希望全球治理應(yīng)該是以包容性為主的，強(qiáng)調(diào)包容。另外，新興經(jīng)濟(jì)體可能更多是強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)。因?yàn)閷?duì)新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說，增長(zhǎng)是一個(gè)大問題，只有持續(xù)增長(zhǎng)，才能保證新興經(jīng)濟(jì)體的地位得到鞏固。我們很高興地看到2016年中國(guó)主題設(shè)置是包含發(fā)達(dá)國(guó)家、中等強(qiáng)國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體的訴求，既能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新，又希望它包容，而且目標(biāo)是保證全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。