另外,在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域里，主體結(jié)構(gòu)會有一些變化。首先是國家在參與。國家越來越多地去參與經(jīng)濟治理活動，因為它畢竟是一個地區(qū)、一個國家經(jīng)濟治理的代理。另外，企業(yè)也以利潤為導(dǎo)向去參與全球經(jīng)濟治理，但是這個利潤導(dǎo)向本身并不是貶義的詞，而是個中性的詞。因為很多大型企業(yè)如果想要基業(yè)常青，想要獲得長期的發(fā)展，就必須要有遠見卓識，必須要在很多領(lǐng)域里面做出一些長期的投資努力和建設(shè)，才可能實現(xiàn)企業(yè)利潤的長期最大化。而公民社會也在追求各自的治理理念，希望能夠更好地改善大家生存的環(huán)境。這是治理越來越扁平化發(fā)展的趨勢。

全球治理層面也在發(fā)生變化。從聯(lián)合國到七國集團再到二十國集團，也是在不斷變化的。全球經(jīng)濟治理越來越多地采用協(xié)商的方式來取得治理成果。另外，政府間組織發(fā)展得非?？欤且环N爆發(fā)式的增長，是全球治理的一個補充力量，他們也在發(fā)揮著各自的作用。畢竟現(xiàn)在經(jīng)濟全球化帶來的全球化問題越來越多，涉及領(lǐng)域越來越廣，而且這種全球化對治理深度和專業(yè)程度上的要求也越來越高。

新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中的影響與話語權(quán)提升的過程有一些標志性事件。2006年，中國人陳馮富珍當選世界衛(wèi)生組織總干事。最近這幾年不斷有新興經(jīng)濟體國家的候選人成為重要國際組織的領(lǐng)導(dǎo)者。新興經(jīng)濟體也建立了一些重要合作機制。2009年，金磚國家合作機制建立，并且這幾年有很多新的進展。2013年，中國提出了“一帶一路”倡議，也是對全球經(jīng)濟的提振，對全球經(jīng)濟治理起到了很好的支撐作用。最近中國也做出一些非常具有實質(zhì)性的工作，而且迅速地取得了發(fā)展，像金磚國家組建的新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行都已經(jīng)開始工作了。它們在經(jīng)濟治理領(lǐng)域里面也是一個補充。當然，開始的時候大家可能有各種各樣的想法，但現(xiàn)在可以看到它們在做很多實質(zhì)性的努力，他們也希望讓資金支持全球發(fā)展，同時這個發(fā)展又是符合自己的一些愿望和目標。比如，我們更多地支持環(huán)境友好型的增長模式、增長項目。

這是新興經(jīng)濟影響力的變化，這種變化給全球經(jīng)濟治理帶來了一股新風。因為如果只有單一的治理主體，那么治理思想來源比較單一，也很難去容納和包容多元化的方式。而現(xiàn)在這種發(fā)展方式對全球經(jīng)濟治理來說是百花齊放，同時也有更好的發(fā)展前景。所以，盡管有人對現(xiàn)在全球經(jīng)濟治理缺乏一個強有力的主導(dǎo)表示擔憂，但是我們應(yīng)該看到存在好的方面。

3. 全球治理的主要方式

全球治理的主要方式更多的還是規(guī)則性的。因為我們最后要讓全球經(jīng)濟良好的秩序持續(xù)下去，這就需要一些規(guī)則作為基礎(chǔ)。那么規(guī)則又分為不同的類型。一些屬于全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域中的決策性規(guī)則。特別是在聯(lián)合國框架下的國際經(jīng)濟機構(gòu)或國際組織里，更多的是采用公司治理型規(guī)則。所謂公司治理型規(guī)則是有明確的投票的，而且是多數(shù)獲勝的機制。比如，國際貨幣基金組織在一些核心問題上的投票需要達到投票權(quán)85%以上才可以通過，這是一個非常典型的公司治理型規(guī)則。

還有成員治理型規(guī)則。所謂成員治理型規(guī)則，就是不通過一個剛性的定量的方式來完成，而是需要大家通過協(xié)商、磋商，最后在某一個問題上形成一致看法。這就是我們在G20上看到的比較多的決策方式。如果有一個國家說，這個方式或這個方向他不想做，這將會損害他的利益，有可能就沒有辦法達成最后的成果。這種方式雖然相對來說效率要差一點，有很大的溝通和協(xié)調(diào)成本，但它保障了帕累托改進。我們這種治理不會損害任何一個國家的利益，只有建立在對國家經(jīng)濟治理沒有負面影響甚至?xí)砗锰幍幕A(chǔ)上，才會形成最后的決議。

除了決策型規(guī)則之外，還有根據(jù)具體經(jīng)濟問題來進行治理的。按照約束程度來說的話，有些屬于硬規(guī)則，也就是一些正式規(guī)則，帶有較強約束力。比如，WTO框架下的很多規(guī)則是非常明確的，如果沒有做到的話，其他人可以去控告你、投訴你，并且有爭端解決機制來解決硬規(guī)則下產(chǎn)生的沖突。有些是軟規(guī)則，所謂軟規(guī)則就是一些非正式的規(guī)則，是約定俗成的規(guī)則形式，大家可以通過傳統(tǒng)的行為方式方法去做一個一次性的選擇，而這個選擇方向是大家默認的，互相之間會有一種默契。這種規(guī)則往往是不成文的，但具有很強的隱性的約束力。我舉一個例子來說明。世界銀行和國際貨幣基金組織雖然沒有明文規(guī)定行長或領(lǐng)導(dǎo)人一定要來自于美國和歐洲，但這兩個機構(gòu)有非常明顯的默契，世界銀行行長通常是由美國人擔任，而國際貨幣基金組織的領(lǐng)導(dǎo)人通常來自于歐洲。所以，這就是典型的隱規(guī)則、隱約束。當然，規(guī)則不管是軟的還是硬的，依然可以通過最高決策層的規(guī)則來改變。

如果按照約束的范圍來分，還分為普適性規(guī)則和條件性規(guī)則。所謂普適性規(guī)則，就是沒有例外，一旦達成，所有成員必須要遵守。那么條件性規(guī)則，可能會根據(jù)不同的情況，做出不同的安排。比如，在碳排放上，對不同的國家會有不同的要求，這就屬于條件性規(guī)則。

在國際規(guī)則供給方面，好多人說存在供給不足的問題。因為存在好多問題，特別是國家間有各自的利益訴求，都希望規(guī)則能夠?qū)ψ约河押?。通常來講，國際規(guī)則有時候會出現(xiàn)非中性，會對一些國家有偏向，但這種規(guī)則的非中性是不是就一定會導(dǎo)致規(guī)則供給的不足？其實，我覺得一分為二看。為什么這么講？二戰(zhàn)之后，如果規(guī)則非中性，理論上講，美國一家獨大的時候，它的規(guī)則制定權(quán)是比較強的，所以它能夠很快推動規(guī)則的制定。隨著民主的過程，規(guī)則制定似乎難度越來越大，所以會帶來越來越多的公共產(chǎn)品供給不足。但是另外一方面也要看到，如果是強制性推動的規(guī)則也會帶來一些負面效應(yīng)，而這個效應(yīng)要在若干年后才會慢慢反映出來。因為在很多情況下，一個規(guī)則的制定者并不真正了解什么是對他有利的規(guī)則。我們更希望看到的是一個可持續(xù)的、長期的、能夠讓經(jīng)濟良性發(fā)展的規(guī)則制定。這不僅對規(guī)定制定者本身有好處，對全球也是有好處的。

4. 全球經(jīng)濟治理的趨勢

全球經(jīng)濟治理出現(xiàn)了一個大的趨勢——多元化。多元化與上文講的結(jié)構(gòu)變化是有關(guān)系的。最近幾十年，全球經(jīng)濟正在經(jīng)歷一個多元化、分散化的過程。從長的時間維度來講，有幾個比較典型的趨勢。第一，國際體系行為體趨向多元。除了有國際組織，有國家間集團，還有經(jīng)濟論壇、區(qū)域合作機制，甚至還包括民間社會參與。第二，國際體系覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。比如，2016年G20開始關(guān)注素質(zhì)經(jīng)濟這個領(lǐng)域。第三，國際體系的聯(lián)系程度不斷增強。除了全球價值鏈的生產(chǎn)方式、全球化的布局之外，現(xiàn)在通訊技術(shù)、互聯(lián)經(jīng)濟、移動經(jīng)濟的發(fā)展都讓國際體系的聯(lián)系得到加強，或者說它們帶來的生活便利使我們已經(jīng)不能再把國家與國家隔離開了，因為大家已經(jīng)不再習(xí)慣不聯(lián)通的世界了。

當前，全球政治的進化過程也是逐步發(fā)展的，不是一個簡單的重復(fù)，而是對上一周期的開拓和發(fā)展。因為國際政治是經(jīng)濟力量所推動的，但反過來國際政治的變化也會影響到經(jīng)濟。全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域跨了兩個領(lǐng)域，一個是經(jīng)濟問題，一個是政治問題。我們既要理解經(jīng)濟是怎么發(fā)生、發(fā)展和變化的，我們要知道正在面臨最棘手的問題是哪些，需要怎么解決，用什么更好的方式解決，同時我們也要知道怎么更好地用政治溝通的藝術(shù)或者說政治治理方式來實現(xiàn)經(jīng)濟治理機制。因為有時候經(jīng)濟的理性并不代表政治的理性。所以，對于全球經(jīng)濟治理，我們既要了解經(jīng)濟治理，又要了解國際政治的變化。