另外,在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域里，主體結(jié)構(gòu)會(huì)有一些變化。首先是國(guó)家在參與。國(guó)家越來(lái)越多地去參與經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)，因?yàn)樗吘故且粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的代理。另外，企業(yè)也以利潤(rùn)為導(dǎo)向去參與全球經(jīng)濟(jì)治理，但是這個(gè)利潤(rùn)導(dǎo)向本身并不是貶義的詞，而是個(gè)中性的詞。因?yàn)楹芏啻笮推髽I(yè)如果想要基業(yè)常青，想要獲得長(zhǎng)期的發(fā)展，就必須要有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，必須要在很多領(lǐng)域里面做出一些長(zhǎng)期的投資努力和建設(shè)，才可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的長(zhǎng)期最大化。而公民社會(huì)也在追求各自的治理理念，希望能夠更好地改善大家生存的環(huán)境。這是治理越來(lái)越扁平化發(fā)展的趨勢(shì)。

全球治理層面也在發(fā)生變化。從聯(lián)合國(guó)到七國(guó)集團(tuán)再到二十國(guó)集團(tuán)，也是在不斷變化的。全球經(jīng)濟(jì)治理越來(lái)越多地采用協(xié)商的方式來(lái)取得治理成果。另外，政府間組織發(fā)展得非常快，是一種爆發(fā)式的增長(zhǎng)，是全球治理的一個(gè)補(bǔ)充力量，他們也在發(fā)揮著各自的作用。畢竟現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的全球化問(wèn)題越來(lái)越多，涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣，而且這種全球化對(duì)治理深度和專業(yè)程度上的要求也越來(lái)越高。

新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響與話語(yǔ)權(quán)提升的過(guò)程有一些標(biāo)志性事件。2006年，中國(guó)人陳馮富珍當(dāng)選世界衛(wèi)生組織總干事。最近這幾年不斷有新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的候選人成為重要國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)者。新興經(jīng)濟(jì)體也建立了一些重要合作機(jī)制。2009年，金磚國(guó)家合作機(jī)制建立，并且這幾年有很多新的進(jìn)展。2013年，中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，也是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的提振，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理起到了很好的支撐作用。最近中國(guó)也做出一些非常具有實(shí)質(zhì)性的工作，而且迅速地取得了發(fā)展，像金磚國(guó)家組建的新開(kāi)發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行都已經(jīng)開(kāi)始工作了。它們?cè)诮?jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域里面也是一個(gè)補(bǔ)充。當(dāng)然，開(kāi)始的時(shí)候大家可能有各種各樣的想法，但現(xiàn)在可以看到它們?cè)谧龊芏鄬?shí)質(zhì)性的努力，他們也希望讓資金支持全球發(fā)展，同時(shí)這個(gè)發(fā)展又是符合自己的一些愿望和目標(biāo)。比如，我們更多地支持環(huán)境友好型的增長(zhǎng)模式、增長(zhǎng)項(xiàng)目。

這是新興經(jīng)濟(jì)影響力的變化，這種變化給全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)了一股新風(fēng)。因?yàn)槿绻挥袉我坏闹卫碇黧w，那么治理思想來(lái)源比較單一，也很難去容納和包容多元化的方式。而現(xiàn)在這種發(fā)展方式對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理來(lái)說(shuō)是百花齊放，同時(shí)也有更好的發(fā)展前景。所以，盡管有人對(duì)現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)治理缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的主導(dǎo)表示擔(dān)憂，但是我們應(yīng)該看到存在好的方面。

3. 全球治理的主要方式

全球治理的主要方式更多的還是規(guī)則性的。因?yàn)槲覀冏詈笠屓蚪?jīng)濟(jì)良好的秩序持續(xù)下去，這就需要一些規(guī)則作為基礎(chǔ)。那么規(guī)則又分為不同的類型。一些屬于全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域中的決策性規(guī)則。特別是在聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織里，更多的是采用公司治理型規(guī)則。所謂公司治理型規(guī)則是有明確的投票的，而且是多數(shù)獲勝的機(jī)制。比如，國(guó)際貨幣基金組織在一些核心問(wèn)題上的投票需要達(dá)到投票權(quán)85%以上才可以通過(guò)，這是一個(gè)非常典型的公司治理型規(guī)則。

還有成員治理型規(guī)則。所謂成員治理型規(guī)則，就是不通過(guò)一個(gè)剛性的定量的方式來(lái)完成，而是需要大家通過(guò)協(xié)商、磋商，最后在某一個(gè)問(wèn)題上形成一致看法。這就是我們?cè)贕20上看到的比較多的決策方式。如果有一個(gè)國(guó)家說(shuō)，這個(gè)方式或這個(gè)方向他不想做，這將會(huì)損害他的利益，有可能就沒(méi)有辦法達(dá)成最后的成果。這種方式雖然相對(duì)來(lái)說(shuō)效率要差一點(diǎn)，有很大的溝通和協(xié)調(diào)成本，但它保障了帕累托改進(jìn)。我們這種治理不會(huì)損害任何一個(gè)國(guó)家的利益，只有建立在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理沒(méi)有負(fù)面影響甚至?xí)?lái)好處的基礎(chǔ)上，才會(huì)形成最后的決議。

除了決策型規(guī)則之外，還有根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行治理的。按照約束程度來(lái)說(shuō)的話，有些屬于硬規(guī)則，也就是一些正式規(guī)則，帶有較強(qiáng)約束力。比如，WTO框架下的很多規(guī)則是非常明確的，如果沒(méi)有做到的話，其他人可以去控告你、投訴你，并且有爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決硬規(guī)則下產(chǎn)生的沖突。有些是軟規(guī)則，所謂軟規(guī)則就是一些非正式的規(guī)則，是約定俗成的規(guī)則形式，大家可以通過(guò)傳統(tǒng)的行為方式方法去做一個(gè)一次性的選擇，而這個(gè)選擇方向是大家默認(rèn)的，互相之間會(huì)有一種默契。這種規(guī)則往往是不成文的，但具有很強(qiáng)的隱性的約束力。我舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織雖然沒(méi)有明文規(guī)定行長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)人一定要來(lái)自于美國(guó)和歐洲，但這兩個(gè)機(jī)構(gòu)有非常明顯的默契，世界銀行行長(zhǎng)通常是由美國(guó)人擔(dān)任，而國(guó)際貨幣基金組織的領(lǐng)導(dǎo)人通常來(lái)自于歐洲。所以，這就是典型的隱規(guī)則、隱約束。當(dāng)然，規(guī)則不管是軟的還是硬的，依然可以通過(guò)最高決策層的規(guī)則來(lái)改變。

如果按照約束的范圍來(lái)分，還分為普適性規(guī)則和條件性規(guī)則。所謂普適性規(guī)則，就是沒(méi)有例外，一旦達(dá)成，所有成員必須要遵守。那么條件性規(guī)則，可能會(huì)根據(jù)不同的情況，做出不同的安排。比如，在碳排放上，對(duì)不同的國(guó)家會(huì)有不同的要求，這就屬于條件性規(guī)則。

在國(guó)際規(guī)則供給方面，好多人說(shuō)存在供給不足的問(wèn)題。因?yàn)榇嬖诤枚鄦?wèn)題，特別是國(guó)家間有各自的利益訴求，都希望規(guī)則能夠?qū)ψ约河押谩Ｍǔ?lái)講，國(guó)際規(guī)則有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)非中性，會(huì)對(duì)一些國(guó)家有偏向，但這種規(guī)則的非中性是不是就一定會(huì)導(dǎo)致規(guī)則供給的不足？其實(shí)，我覺(jué)得一分為二看。為什么這么講？二戰(zhàn)之后，如果規(guī)則非中性，理論上講，美國(guó)一家獨(dú)大的時(shí)候，它的規(guī)則制定權(quán)是比較強(qiáng)的，所以它能夠很快推動(dòng)規(guī)則的制定。隨著民主的過(guò)程，規(guī)則制定似乎難度越來(lái)越大，所以會(huì)帶來(lái)越來(lái)越多的公共產(chǎn)品供給不足。但是另外一方面也要看到，如果是強(qiáng)制性推動(dòng)的規(guī)則也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)，而這個(gè)效應(yīng)要在若干年后才會(huì)慢慢反映出來(lái)。因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，一個(gè)規(guī)則的制定者并不真正了解什么是對(duì)他有利的規(guī)則。我們更希望看到的是一個(gè)可持續(xù)的、長(zhǎng)期的、能夠讓經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的規(guī)則制定。這不僅對(duì)規(guī)定制定者本身有好處，對(duì)全球也是有好處的。

4. 全球經(jīng)濟(jì)治理的趨勢(shì)

全球經(jīng)濟(jì)治理出現(xiàn)了一個(gè)大的趨勢(shì)——多元化。多元化與上文講的結(jié)構(gòu)變化是有關(guān)系的。最近幾十年，全球經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)多元化、分散化的過(guò)程。從長(zhǎng)的時(shí)間維度來(lái)講，有幾個(gè)比較典型的趨勢(shì)。第一，國(guó)際體系行為體趨向多元。除了有國(guó)際組織，有國(guó)家間集團(tuán)，還有經(jīng)濟(jì)論壇、區(qū)域合作機(jī)制，甚至還包括民間社會(huì)參與。第二，國(guó)際體系覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。比如，2016年G20開(kāi)始關(guān)注素質(zhì)經(jīng)濟(jì)這個(gè)領(lǐng)域。第三，國(guó)際體系的聯(lián)系程度不斷增強(qiáng)。除了全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)方式、全球化的布局之外，現(xiàn)在通訊技術(shù)、互聯(lián)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都讓國(guó)際體系的聯(lián)系得到加強(qiáng)，或者說(shuō)它們帶來(lái)的生活便利使我們已經(jīng)不能再把國(guó)家與國(guó)家隔離開(kāi)了，因?yàn)榇蠹乙呀?jīng)不再習(xí)慣不聯(lián)通的世界了。

當(dāng)前，全球政治的進(jìn)化過(guò)程也是逐步發(fā)展的，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是對(duì)上一周期的開(kāi)拓和發(fā)展。因?yàn)閲?guó)際政治是經(jīng)濟(jì)力量所推動(dòng)的，但反過(guò)來(lái)國(guó)際政治的變化也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)。全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域跨了兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一個(gè)是政治問(wèn)題。我們既要理解經(jīng)濟(jì)是怎么發(fā)生、發(fā)展和變化的，我們要知道正在面臨最棘手的問(wèn)題是哪些，需要怎么解決，用什么更好的方式解決，同時(shí)我們也要知道怎么更好地用政治溝通的藝術(shù)或者說(shuō)政治治理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。因?yàn)橛袝r(shí)候經(jīng)濟(jì)的理性并不代表政治的理性。所以，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理，我們既要了解經(jīng)濟(jì)治理，又要了解國(guó)際政治的變化。