核心要點(diǎn)：

■ 事實(shí)上，正是由于不斷深化改革開放，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度才得以日益鞏固。雖然公有制經(jīng)濟(jì)比重下降了，但并沒有動(dòng)搖其主體地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用在不斷增強(qiáng)，國(guó)有資本在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮效力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高。

■ 把制度建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅是因?yàn)橐恍┎缓侠淼睦嬉呀?jīng)固化并制度化了，要破除藩籬就必須改革不合時(shí)宜的舊制度，更重要的是，構(gòu)建公平正義的利益分配方式也需要新的科學(xué)合理的制度予以保障。

■ 改革與開放從來就不是各行其是的兩條路，始終是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的雙引擎?，F(xiàn)階段我們面臨著加強(qiáng)內(nèi)部治理與參與全球治理的雙重任務(wù)，這對(duì)改革管理體制、擴(kuò)大開放領(lǐng)域提出了新的要求。

■ 要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從時(shí)間表倒排最急迫事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招、實(shí)招，辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情，讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)，讓人民群眾真正感受到改革帶來的新氣象、新風(fēng)貌。

編者按：改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)改革開放，不斷取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)的任務(wù)依然艱巨繁重。我們組織這組筆談，就是要按照習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會(huì)議上提出的要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，注重系統(tǒng)集成，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格督察落實(shí)，不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，堅(jiān)定不移把全面深化改革推向前進(jìn)。

以深化改革開放鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度

中共中央黨校研究生院院長(zhǎng) 趙振華

當(dāng)前社會(huì)上關(guān)于改革開放的議論很多，有的認(rèn)為改革開放削弱了公有制的主體地位，再走下去就是改旗易幟；有的則認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鐐銬”從未卸下，改革開放始終在封閉僵化的圈子里打轉(zhuǎn)。這些觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革開放，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張。改革開放鞏固而不是動(dòng)搖了基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持而不是背離了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

基本經(jīng)濟(jì)制度形成于我國(guó)改革開放的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們不斷進(jìn)行所有制改革的探索，從改革開放初始時(shí)期公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，到黨的十五大第一次明確提出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，再到黨的十六大提出堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，可以說，正是在改革開放后建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐進(jìn)程中，我國(guó)逐步確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，逐步消除了不合理的所有制結(jié)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)力的羈絆，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)了人民生活水平的提高和我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)。黨的十八大以來特別是十八屆三中全會(huì)以來，我們黨進(jìn)一步深化改革，連續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的政策舉措，出臺(tái)了大量有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革方案，既促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下穩(wěn)中有進(jìn)，又堅(jiān)持和鞏固了我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。作為改革開放生動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的重要成果，基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持了生產(chǎn)資料公有制這一科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，并為多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了廣闊空間，其確立為中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展奠定了根本的制度基礎(chǔ)。只有從社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)思考中國(guó)問題，才能深刻把握我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和方向，確保改革開放始終走在正確的道路上。

鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度必須繼續(xù)依靠全面深化改革開放。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本格局，這是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展不斷變革的結(jié)果。當(dāng)前，中國(guó)的改革開放又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭?，F(xiàn)階段推進(jìn)改革開放的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前，在這種條件下進(jìn)一步鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度仍然必須依靠改革開放。事實(shí)上，正是由于不斷深化改革開放，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度才得以日益鞏固。雖然公有制經(jīng)濟(jì)比重下降了，但并沒有動(dòng)搖其主體地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用在不斷增強(qiáng)，國(guó)有資本在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮效力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高。2016年《財(cái)富》世界500強(qiáng)中我國(guó)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到110家，其中絕大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)。與此同時(shí)，改革開放以來，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，已成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量?？梢哉f，我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的、不斷深化的，在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們都要高舉改革開放旗幟，決不能有絲毫動(dòng)搖，要通過全面深化改革開放使我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)階段，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中確實(shí)存在這樣或那樣的問題，這些問題都需要在全面深化改革開放中加以解決。我們要把堅(jiān)持公有制為主體、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，貫穿于全面深化改革開放實(shí)踐中，貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中。

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。搞好國(guó)有企業(yè)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，如：有的企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不夠完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率不高；有的企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題還未完全解決；有的企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化。解決這些問題，必須依靠深化改革。要分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)能力和效率。要不斷完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配制度改革。要繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，也鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。要建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要改進(jìn)和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，落實(shí)好從嚴(yán)治黨管黨責(zé)任?？傊?，要以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，深化國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策和制度環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少障礙，如：市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多，政府部門辦事效率不高，融資渠道狹窄等。要堅(jiān)持權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，改革影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策和制度環(huán)境。著力放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，破除形形色色的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批和涉企收費(fèi)等事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)成本。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。健全完善金融體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)提供可靠、高效、便捷的金融服務(wù)，解決中小企業(yè)融資難問題。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建立面向民營(yíng)企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)?？傊ㄟ^深化改革，著力破除體制機(jī)制障礙，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。