黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。黨中央首次明確以第三次分配為收入分配制度體系的重要組成，確立慈善等公益事業(yè)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，繼《慈善法》2016年頒布后進一步釋放出新時代黨和國家大力發(fā)展公益慈善事業(yè)、對收入分配格局進行調(diào)整的重大信號，成為建設(shè)更有優(yōu)勢的分配制度、開創(chuàng)中國特色公益慈善道路、走向社會主義共同富裕的戰(zhàn)略指引。

第三次分配是促使資源和財富在不同社會群體間趨向均衡的微循環(huán)行為

經(jīng)濟制度中的“分配”是指在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的國民收入，按一定的方式在政府、企業(yè)和個人之間的分割，形成流量的收入分配格局和存量的財產(chǎn)分配格局。相對于市場根據(jù)要素貢獻進行初次分配和政府體現(xiàn)國家意志進行再分配，第三次分配是社會主體自主自愿參與的財富流動。較之于初次分配更關(guān)注效率、再分配以強制性來促進整體公平正義，第三次分配體現(xiàn)社會成員的更高精神追求，“在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟困扶弱的行為，是對再分配的有益補充”。第三次分配在概念內(nèi)涵、分配參與者和分配價值取向等方面有許多鮮明特點。

“第三次”并不是指在時序上一定要發(fā)生在初次分配、再分配之后，實踐中三者是互相交錯并行不悖的；有的志愿勞動與初次分配同時發(fā)生，有的捐贈發(fā)生在再分配之前而獲得稅收減免。因此，第三次分配可理解為不同于市場主導(dǎo)和政府主導(dǎo)的“第三類分配”。內(nèi)涵也不同：初次分配是以市場為主導(dǎo)的要素合作博弈，使要素總體貢獻最大化；再分配是政府在公平正義等國家價值導(dǎo)向下的強制性干預(yù)；而第三次分配是在向善、為公、樂施等社會價值理念的引導(dǎo)下，在法律政策的鼓勵和促進下，由既看得見又看不見、并非由利益驅(qū)動或公權(quán)力強制、卻充滿活力的“社會之手”所推動的。如果說初次分配是在由市場環(huán)境下主導(dǎo)創(chuàng)造資源的“造血”行為的結(jié)果；再分配是在心臟的推動下促使血液在主動脈中的循環(huán)，給人體各個組織器官帶來氧氣和營養(yǎng)，降低系統(tǒng)風(fēng)險；那么第三次分配無疑類似于促進人體健康更加均衡的小血管、毛細血管的微循環(huán)行為。初次分配的造血和再分配的血液平衡循環(huán)事關(guān)人的生死，第三次分配的微循環(huán)則影響著整個身體的長期生態(tài)是否能持續(xù)健康。

第三次分配中參與分配的主體、內(nèi)容和涉及領(lǐng)域呈現(xiàn)四個新特點

一是資源貢獻者已不局限于社會財富金字塔頂端的少數(shù)個體或家族，而廣泛覆蓋大部分的社會群體。幾十年來，很多國家和地區(qū)中慈善捐贈主體正呈現(xiàn)“平民化”“中產(chǎn)化”的發(fā)展趨勢。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)近年來我國中等收入群體在各類基金會中的捐贈占比不斷提高，呈現(xiàn)出廣大中產(chǎn)階層日益增長的公益熱情和慈善文明。這一趨勢有學(xué)者從實驗經(jīng)濟學(xué)的“溫情效應(yīng)”研究來解釋：第三次分配中不僅受贈方的獲得感、幸福感和安全感增加，捐助者的成就感、意義感也在增加。

二是志愿性屬性給貢獻者以“主動性、選擇性”，即選擇慈善支持的內(nèi)容和方式。內(nèi)容上，慈善行為已超出貨幣或?qū)嵨锞栀?，形式多樣的志愿服?wù)等公益慈善行為愈發(fā)普遍；方式上，技術(shù)進步為慈善行為開辟了新的方式與渠道，例如網(wǎng)絡(luò)捐贈、社交平臺捐贈和眾籌等。公益慈善行為的內(nèi)涵更加豐富，不僅僅體現(xiàn)為財富和實物直接從擁有者流動到匱乏者的模式，更包括有情懷和理念的捐贈者自發(fā)建設(shè)或者支持建設(shè)能使公眾受益、社會受益的公共產(chǎn)品與服務(wù)。

三是所涉及行業(yè)也已從最初的扶貧濟困擴展到教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，惠及民生領(lǐng)域廣大公共事業(yè)的進步。尤其是在經(jīng)濟社會發(fā)展越發(fā)依靠更有創(chuàng)新性的高等教育和科學(xué)技術(shù)進步的當(dāng)下，一些可能產(chǎn)生突破性、顛覆性成果的基礎(chǔ)科研和技術(shù)轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，其高投入、高風(fēng)險、長周期的特點以及一旦突破后對公共利益的提升、對科學(xué)事業(yè)的普遍性貢獻，得到越來越多的關(guān)注與投入。

四是蘊含的價值取向突破了紓困扶弱的局限，開始具備了鼓勵科學(xué)探索、推進社會進步、造福全人類、促進世界更加和平和諧等深刻意蘊。“分配即正義”，分配本身都包含著價值取向。在初次分配中刻意增加勞動報酬的比重，這是明確的價值觀導(dǎo)向；在再分配中調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系，促進共同富裕，同樣給予十分明確的價值取向。而在第三次分配中，社會力量所從事的民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等方式都有著深刻的價值內(nèi)嵌，其行為本身也彰顯著大愛與共享的理念，帶動著“滴水之恩涌泉相報”“知恩報效愛心傳遞”等公益慈善文化的融入與傳播，促進社會主義核心價值觀的弘揚與升華。

抓住時機建設(shè)和完善第三次分配的政策體系

完善法律法規(guī)和配套政策，建立健全稅收與行業(yè)法律體系。健全的捐贈制度和寬松的政策環(huán)境，充分發(fā)揮稅收對社會捐贈的激勵作用，能最大限度地激發(fā)企業(yè)和個人的慈善捐贈熱情。發(fā)達國家對稅收相關(guān)的捐贈激勵實行“疏堵”結(jié)合：“疏”指免稅待遇以具有較強操作性的免稅法律法規(guī)為保障；“堵”指采取較高的遺產(chǎn)、贈予和奢侈品消費類稅種。自2016年《慈善法》實施以來，民政部及相關(guān)部委共出臺了21項公益慈善領(lǐng)域的政策文件促進公益慈善事業(yè)的“規(guī)范化”和“可持續(xù)”發(fā)展。目前，我國民法典正在緊鑼密鼓地制定當(dāng)中。此間，立法有必要更加鮮明地對公益慈善捐贈予以鼓勵和支持，同時，在稅收方面也應(yīng)予以實質(zhì)性的優(yōu)惠。健全的法律制度是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為了促進我國社會慈善事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，在完善國家層面立法的同時，各地也還需要為這些鼓勵促進慈善的法律落地作出更為細致的制度性安排，從而真正把四中全會精神和法律規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿哟壬平M織發(fā)展的動力。

明確政府在第三次分配中的定位和作用，建設(shè)適合中國國情的慈善組織培育模式。慈善事業(yè)發(fā)展有三大模式：一是政府主導(dǎo)，慈善組織由政府直接進行管理運營，通過財政部門支持以及動員社會成員等方式來籌集資金；二是社會主導(dǎo)，慈善組織完全由民間私營部門運營，依靠平等競爭機制，通過減稅和免稅等方式獲得政府資助；三是政府社會相結(jié)合，政府主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，并適當(dāng)運用財政杠桿和“負向擠出效應(yīng)”撬動全社會慈善捐贈。我國慈善事業(yè)發(fā)展中曾存在政府監(jiān)管定位模糊、社會慈善組織發(fā)展在缺乏監(jiān)管與過度監(jiān)管之間搖擺的情況。因此，在堅持黨對慈善事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時，也要通過明確政府監(jiān)管職責(zé)方位，在慈善事業(yè)中引入高效管理和競爭評價機制而針對性地提高整個社會公益事業(yè)的效率。

加強慈善組織隊伍建設(shè)，建立內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機制。慈善組織隊伍建設(shè)方面，應(yīng)著重從建立專業(yè)化和職業(yè)化的慈善組織團隊、加強慈善組織公信力建設(shè)、提升信息公開透明水平、建立慈善資金使用跟蹤反饋機制、增加善款善物流向的透明度幾個方面入手，加強慈善組織內(nèi)部監(jiān)管。此外，健全新聞媒體、公眾等社會力量監(jiān)督和制約機制，加強社會對慈善組織運作的外部監(jiān)督。尤其要高度重視籌募后善款善物使用的規(guī)范透明及高效，必須有效管控“黑天鵝”類風(fēng)險。當(dāng)前這個發(fā)展階段，我國大批的慈善資源籌募者缺乏專業(yè)化的理性分析和嚴格的項目管理機制，其所帶來的風(fēng)險很容易從局部、個別而爆發(fā)，影響我國第三次分配的大局成敗。