黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。黨中央首次明確以第三次分配為收入分配制度體系的重要組成，確立慈善等公益事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，繼《慈善法》2016年頒布后進(jìn)一步釋放出新時代黨和國家大力發(fā)展公益慈善事業(yè)、對收入分配格局進(jìn)行調(diào)整的重大信號，成為建設(shè)更有優(yōu)勢的分配制度、開創(chuàng)中國特色公益慈善道路、走向社會主義共同富裕的戰(zhàn)略指引。

第三次分配是促使資源和財(cái)富在不同社會群體間趨向均衡的微循環(huán)行為

經(jīng)濟(jì)制度中的“分配”是指在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的國民收入，按一定的方式在政府、企業(yè)和個人之間的分割，形成流量的收入分配格局和存量的財(cái)產(chǎn)分配格局。相對于市場根據(jù)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行初次分配和政府體現(xiàn)國家意志進(jìn)行再分配，第三次分配是社會主體自主自愿參與的財(cái)富流動。較之于初次分配更關(guān)注效率、再分配以強(qiáng)制性來促進(jìn)整體公平正義，第三次分配體現(xiàn)社會成員的更高精神追求，“在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟(jì)困扶弱的行為，是對再分配的有益補(bǔ)充”。第三次分配在概念內(nèi)涵、分配參與者和分配價(jià)值取向等方面有許多鮮明特點(diǎn)。

“第三次”并不是指在時序上一定要發(fā)生在初次分配、再分配之后，實(shí)踐中三者是互相交錯并行不悖的；有的志愿勞動與初次分配同時發(fā)生，有的捐贈發(fā)生在再分配之前而獲得稅收減免。因此，第三次分配可理解為不同于市場主導(dǎo)和政府主導(dǎo)的“第三類分配”。內(nèi)涵也不同：初次分配是以市場為主導(dǎo)的要素合作博弈，使要素總體貢獻(xiàn)最大化；再分配是政府在公平正義等國家價(jià)值導(dǎo)向下的強(qiáng)制性干預(yù)；而第三次分配是在向善、為公、樂施等社會價(jià)值理念的引導(dǎo)下，在法律政策的鼓勵和促進(jìn)下，由既看得見又看不見、并非由利益驅(qū)動或公權(quán)力強(qiáng)制、卻充滿活力的“社會之手”所推動的。如果說初次分配是在由市場環(huán)境下主導(dǎo)創(chuàng)造資源的“造血”行為的結(jié)果；再分配是在心臟的推動下促使血液在主動脈中的循環(huán)，給人體各個組織器官帶來氧氣和營養(yǎng)，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；那么第三次分配無疑類似于促進(jìn)人體健康更加均衡的小血管、毛細(xì)血管的微循環(huán)行為。初次分配的造血和再分配的血液平衡循環(huán)事關(guān)人的生死，第三次分配的微循環(huán)則影響著整個身體的長期生態(tài)是否能持續(xù)健康。

第三次分配中參與分配的主體、內(nèi)容和涉及領(lǐng)域呈現(xiàn)四個新特點(diǎn)

一是資源貢獻(xiàn)者已不局限于社會財(cái)富金字塔頂端的少數(shù)個體或家族，而廣泛覆蓋大部分的社會群體。幾十年來，很多國家和地區(qū)中慈善捐贈主體正呈現(xiàn)“平民化”“中產(chǎn)化”的發(fā)展趨勢。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)近年來我國中等收入群體在各類基金會中的捐贈占比不斷提高，呈現(xiàn)出廣大中產(chǎn)階層日益增長的公益熱情和慈善文明。這一趨勢有學(xué)者從實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“溫情效應(yīng)”研究來解釋：第三次分配中不僅受贈方的獲得感、幸福感和安全感增加，捐助者的成就感、意義感也在增加。

二是志愿性屬性給貢獻(xiàn)者以“主動性、選擇性”，即選擇慈善支持的內(nèi)容和方式。內(nèi)容上，慈善行為已超出貨幣或?qū)嵨锞栀?，形式多樣的志愿服?wù)等公益慈善行為愈發(fā)普遍；方式上，技術(shù)進(jìn)步為慈善行為開辟了新的方式與渠道，例如網(wǎng)絡(luò)捐贈、社交平臺捐贈和眾籌等。公益慈善行為的內(nèi)涵更加豐富，不僅僅體現(xiàn)為財(cái)富和實(shí)物直接從擁有者流動到匱乏者的模式，更包括有情懷和理念的捐贈者自發(fā)建設(shè)或者支持建設(shè)能使公眾受益、社會受益的公共產(chǎn)品與服務(wù)。

三是所涉及行業(yè)也已從最初的扶貧濟(jì)困擴(kuò)展到教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，惠及民生領(lǐng)域廣大公共事業(yè)的進(jìn)步。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越發(fā)依靠更有創(chuàng)新性的高等教育和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的當(dāng)下，一些可能產(chǎn)生突破性、顛覆性成果的基礎(chǔ)科研和技術(shù)轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，其高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的特點(diǎn)以及一旦突破后對公共利益的提升、對科學(xué)事業(yè)的普遍性貢獻(xiàn)，得到越來越多的關(guān)注與投入。

四是蘊(yùn)含的價(jià)值取向突破了紓困扶弱的局限，開始具備了鼓勵科學(xué)探索、推進(jìn)社會進(jìn)步、造福全人類、促進(jìn)世界更加和平和諧等深刻意蘊(yùn)。“分配即正義”，分配本身都包含著價(jià)值取向。在初次分配中刻意增加勞動報(bào)酬的比重，這是明確的價(jià)值觀導(dǎo)向；在再分配中調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系，促進(jìn)共同富裕，同樣給予十分明確的價(jià)值取向。而在第三次分配中，社會力量所從事的民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等方式都有著深刻的價(jià)值內(nèi)嵌，其行為本身也彰顯著大愛與共享的理念，帶動著“滴水之恩涌泉相報(bào)”“知恩報(bào)效愛心傳遞”等公益慈善文化的融入與傳播，促進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)與升華。

抓住時機(jī)建設(shè)和完善第三次分配的政策體系

完善法律法規(guī)和配套政策，建立健全稅收與行業(yè)法律體系。健全的捐贈制度和寬松的政策環(huán)境，充分發(fā)揮稅收對社會捐贈的激勵作用，能最大限度地激發(fā)企業(yè)和個人的慈善捐贈熱情。發(fā)達(dá)國家對稅收相關(guān)的捐贈激勵實(shí)行“疏堵”結(jié)合：“疏”指免稅待遇以具有較強(qiáng)操作性的免稅法律法規(guī)為保障；“堵”指采取較高的遺產(chǎn)、贈予和奢侈品消費(fèi)類稅種。自2016年《慈善法》實(shí)施以來，民政部及相關(guān)部委共出臺了21項(xiàng)公益慈善領(lǐng)域的政策文件促進(jìn)公益慈善事業(yè)的“規(guī)范化”和“可持續(xù)”發(fā)展。目前，我國民法典正在緊鑼密鼓地制定當(dāng)中。此間，立法有必要更加鮮明地對公益慈善捐贈予以鼓勵和支持，同時，在稅收方面也應(yīng)予以實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠。健全的法律制度是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為了促進(jìn)我國社會慈善事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，在完善國家層面立法的同時，各地也還需要為這些鼓勵促進(jìn)慈善的法律落地作出更為細(xì)致的制度性安排，從而真正把四中全會精神和法律規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿哟壬平M織發(fā)展的動力。

明確政府在第三次分配中的定位和作用，建設(shè)適合中國國情的慈善組織培育模式。慈善事業(yè)發(fā)展有三大模式：一是政府主導(dǎo)，慈善組織由政府直接進(jìn)行管理運(yùn)營，通過財(cái)政部門支持以及動員社會成員等方式來籌集資金；二是社會主導(dǎo)，慈善組織完全由民間私營部門運(yùn)營，依靠平等競爭機(jī)制，通過減稅和免稅等方式獲得政府資助；三是政府社會相結(jié)合，政府主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，并適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政杠桿和“負(fù)向擠出效應(yīng)”撬動全社會慈善捐贈。我國慈善事業(yè)發(fā)展中曾存在政府監(jiān)管定位模糊、社會慈善組織發(fā)展在缺乏監(jiān)管與過度監(jiān)管之間搖擺的情況。因此，在堅(jiān)持黨對慈善事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時，也要通過明確政府監(jiān)管職責(zé)方位，在慈善事業(yè)中引入高效管理和競爭評價(jià)機(jī)制而針對性地提高整個社會公益事業(yè)的效率。

加強(qiáng)慈善組織隊(duì)伍建設(shè)，建立內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制。慈善組織隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)著重從建立專業(yè)化和職業(yè)化的慈善組織團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)慈善組織公信力建設(shè)、提升信息公開透明水平、建立慈善資金使用跟蹤反饋機(jī)制、增加善款善物流向的透明度幾個方面入手，加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部監(jiān)管。此外，健全新聞媒體、公眾等社會力量監(jiān)督和制約機(jī)制，加強(qiáng)社會對慈善組織運(yùn)作的外部監(jiān)督。尤其要高度重視籌募后善款善物使用的規(guī)范透明及高效，必須有效管控“黑天鵝”類風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前這個發(fā)展階段，我國大批的慈善資源籌募者缺乏專業(yè)化的理性分析和嚴(yán)格的項(xiàng)目管理機(jī)制，其所帶來的風(fēng)險(xiǎn)很容易從局部、個別而爆發(fā)，影響我國第三次分配的大局成敗。