堅決破除利益固化的藩籬

國家行政學院政治學部主任 范 文

改革所涉及的問題往往最終都歸結到利益問題，全面深化改革的過程說到底就是社會利益關系深刻調整的過程。正如習近平總書記所說，深化改革，難免觸動一些人的“奶酪”，碰到各種復雜關系的羈絆，不可能皆大歡喜。有沒有自我革命、壯士斷腕的氣魄，敢不敢向積存已久的頑瘴痼疾開刀，能不能堅決破除利益固化的藩籬，不僅考驗著共產黨人的勇氣、膽識、擔當，更關系改革事業(yè)的成敗。

從歷史看，改革開放的進程就是不斷突破利益固化藩籬的過程。在經濟領域，從計劃經濟體制逐步轉型到社會主義市場經濟體制，沖破了舊有經濟利益格局。在社會領域，我們采取多項改革舉措著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題，社會保障體系更加健全，人民群眾更有獲得感。從現(xiàn)實看，改革開放向縱深推進必然要求進一步破除利益固化的藩籬。經過30多年的改革開放，當前改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，長期形成的固化的利益格局對改革開放的掣肘越來越明顯。例如，由于階層利益固化，貧富差距有所擴大，人員向上流動的通道變得狹窄；由于行業(yè)壟斷利益固化，不同行業(yè)職工收入差距有所加大；由于城鄉(xiāng)二元結構尚存，基本公共服務不到位在農村地區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯。這些已經成為改革開放向縱深推進的“攔路虎”“絆腳石”。從目標看，黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。順利推進改革、實現(xiàn)這一目標，必須打破既有的阻礙生產力進一步解放和發(fā)展的利益格局，通過堅決破除利益固化的藩籬，確保全面深化改革總目標的實現(xiàn)。

破除利益固化的藩籬需以正確的價值導向為出發(fā)點。只有確立了正確的價值導向，破除利益固化的藩籬才有主心骨，才不會偏離軌道。在發(fā)展觀上，要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強頂層設計，確保公共政策的公平正義，反對特權思想和特權現(xiàn)象，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點。在依靠力量上，要堅持群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，下決心解決醫(yī)療、教育、社保等領域存在的問題，齊心協(xié)力推進改革開放，破除利益固化的藩籬。在改革成果分配上，要以改善民生提高人民生活水平為重點，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、保障基本民生，推進基本公共服務均等化，不斷提高人民生活水平，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

破除利益固化的藩籬需以科學的方法論為指導。歷史經驗早就證明，改革面臨的局面越是嚴峻，矛盾越是尖銳，利益關系越是復雜，就越需要以科學的方法論為指導，把握客觀實際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關系。首先，要強調改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。要以經濟體制改革為牽引，全面推進各領域改革，堅持全國一盤棋，對戶籍制度改革、養(yǎng)老金制度改革等問題，既要允許地方試點，更要注重全國統(tǒng)籌協(xié)調，防止各行其是造成新的利益固化。其次，要始終堅持問題導向，始終站在黨和國家發(fā)展全局、全面深化改革大局的立場上處理問題、謀劃改革。最后，要循序漸進，考慮社會心理的承受力。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關系，正確處理效率與公平的辯證統(tǒng)一關系，既要堅決破除利益固化的藩籬，又要充分調動各類要素活力。

破除利益固化的藩籬需以制度建設為保障。把制度建設作為關鍵環(huán)節(jié)，不僅是因為一些不合理的利益已經固化并制度化了，要破除藩籬就必須改革不合時宜的舊制度，更重要的是，構建公平正義的利益分配方式也需要新的科學合理的制度予以保障。實現(xiàn)全面深化改革的總目標，體現(xiàn)在制度建設上，就是要通過各項改革措施切實保障權利公平、機會公平、規(guī)則公平，形成制度化的流動通道和上升機制，破除“身份決定命運”“特權制造不公”“社會階層固化”等制度性藩籬，構建有利于人的自由全面發(fā)展的體制機制。需要注意的是，有些不合理的行政審批制度，既抑制了社會活力，又導致了權力尋租，已經成為特殊利益固化的藩籬。必須著力深化經濟體制改革及行政體制改革，扎實推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的工作，促進政府職能轉變，為破除利益固化的藩籬掃除障礙、創(chuàng)造條件。