構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)聚焦兩大領(lǐng)域，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展主要是增強(qiáng)對(duì)高端要素的掌控力和支配力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，擴(kuò)大金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)在北京發(fā)展有更好的空間和氛圍。生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展主要是適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)新需求，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，著力培育健康、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)、跨境電子商務(wù)等新型服務(wù)消費(fèi)，讓人們享受更便利、更高品質(zhì)生活，同時(shí)通過釋放內(nèi)需潛能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

堅(jiān)持“兩個(gè)方向”，即在提高產(chǎn)業(yè)智能化水平方面要把握制造業(yè)智能化和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩個(gè)方向。制造業(yè)智能化主要是深入實(shí)施《〈中國(guó)制造2025〉北京行動(dòng)綱要》，搶占數(shù)字化制造技術(shù)全球制高點(diǎn)，促進(jìn)制造業(yè)智能精細(xì)發(fā)展。比如，我們將重點(diǎn)部署智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈，支持輕型機(jī)器人、仿生手等技術(shù)研究，開展機(jī)器人在家用服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、特種作業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范。“互聯(lián)網(wǎng)+”主要是大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新服務(wù)、新模式和新業(yè)態(tài)。比如，通過互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的消費(fèi)者體驗(yàn)，采取預(yù)付費(fèi)、產(chǎn)品眾籌等方式創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，從而解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的營(yíng)銷不對(duì)稱、成本過高等問題。

（四）處理好三個(gè)關(guān)系

一是處理好協(xié)同發(fā)展與自身發(fā)展的關(guān)系。京津冀協(xié)同發(fā)展是北京的“頭等大事”，而京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容就是要在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

交通方面，京津冀城際鐵路投資有限公司正式成立，由京津冀三省市政府及中國(guó)鐵路總公司按照3:3:3:1的比例共同出資。該公司成立后，將突破京津城際鐵路現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為界限的建設(shè)模式，有利于聯(lián)手開拓京津城際鐵路的投資市場(chǎng)，給京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展帶來便利條件。

生態(tài)方面，健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。綜合治理，持續(xù)提升京張地區(qū)空氣質(zhì)量，加快改善京張地區(qū)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)延慶建設(shè)國(guó)際一流生態(tài)文明示范區(qū)取得重大進(jìn)展，保護(hù)好首都重要的水源地和生態(tài)屏障。

產(chǎn)業(yè)方面，互相促進(jìn)。比如，北京現(xiàn)代四工廠落戶河北滄州，累計(jì)投資120億，預(yù)計(jì)2016年年底將落成，落成之后整車年生產(chǎn)能力將達(dá)到30萬輛，發(fā)動(dòng)機(jī)年生產(chǎn)能力將達(dá)到20萬臺(tái)，年銷售收入預(yù)計(jì)360億。既能支撐和帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于本市企業(yè)完善價(jià)值鏈布局、擴(kuò)展發(fā)展空間。

二是處理好疏解和提升的關(guān)系。一個(gè)是加快疏解非首都功能，一個(gè)是優(yōu)化提升首都核心功能。疏解非首都功能的目的是優(yōu)化首都核心功能。從北京的角度來說，我們采取了幾項(xiàng)措施，一個(gè)是控增量，比如新增產(chǎn)業(yè)的禁限目錄等；二是有序疏解存量，重點(diǎn)疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、教育醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性機(jī)構(gòu)等非首都功能。

三是處理好“治病”和發(fā)展的關(guān)系。一個(gè)方面是通過紅線約束倒逼發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)變，包括人口紅線約束，土地建設(shè)面積約束，用水總量的約束，能源消耗總量的約束。另一個(gè)方面是在治理“大城市病”中實(shí)現(xiàn)動(dòng)力提升。比如企業(yè)通過治理污染得到了發(fā)展，而且也在開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這一類優(yōu)勢(shì)企業(yè)會(huì)帶來新的發(fā)展空間。

四、把握幾個(gè)關(guān)鍵性問題

（一）打好人口規(guī)模調(diào)控攻堅(jiān)戰(zhàn)

總體看北京市人口呈現(xiàn)以下特點(diǎn)，一是人口增量、增速雖然呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢(shì)，但絕對(duì)量仍然很大。2015年末常住人口達(dá)到2170.5萬人，其中，常住外來人口822.6萬人，占常住人口的比重為37.9%。二是人口分布不均衡，主要分布在城六區(qū)，2015年城六區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)到1282.8萬人，占全市的59%。三是外來人口就業(yè)主要集中在六大行業(yè)，占比75.8%，包括批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲、建筑企業(yè)、居民服務(wù)和修理服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

“十三五”時(shí)期，北京市常住人口要力爭(zhēng)控制在2300萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2-3個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。未來五年，本市人口規(guī)模調(diào)控面臨著雙重壓力。一方面，調(diào)控人口規(guī)模壓力大，按照人口規(guī)模2300萬的目標(biāo)要求進(jìn)行推算，今后五年年均增量空間為25.9萬，相比“十二五”年均增加41.7萬人，需要年均少增15.8萬人。另一方面，優(yōu)化人口布局難度大，城六區(qū)常住人口要在2014年基礎(chǔ)上下降15%左右，這意味著人口規(guī)模要從原先“少增”變?yōu)?ldquo;大減”，不僅要逆轉(zhuǎn)多年來人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)，更要實(shí)現(xiàn)常住人口的大幅減少，必須要下大決心采取超常規(guī)的措施和力度才能實(shí)現(xiàn)。

“十三五”時(shí)期，人口規(guī)模調(diào)控的重點(diǎn)是“壓規(guī)模、調(diào)布局、優(yōu)結(jié)構(gòu)”。一是嚴(yán)控人口規(guī)模。在充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段做好人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、深入分析人口流動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，更加重視綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，推進(jìn)功能疏解帶動(dòng)人口疏解，強(qiáng)化人口調(diào)控工作責(zé)任制，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人口增長(zhǎng)的依賴。比如，大紅門市場(chǎng)疏解，大紅門地區(qū)聚集了45家市場(chǎng)，攤位2.5萬個(gè)，總建筑面積159萬平方米。其中，服裝、鞋帽、面料批發(fā)市場(chǎng)36家，是北方最大的服裝集散市場(chǎng)，也是北京最擁堵的商圈之一。去年，大紅門地區(qū)關(guān)停14家市場(chǎng)，疏解商戶5900多戶，疏解從業(yè)人員1.8萬人。二是優(yōu)化人口空間布局。重點(diǎn)難點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口凈減少。我們將加大改革力度，逐步降低人口密度。比如，大力推進(jìn)價(jià)格改革，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)人口布局優(yōu)化，加快實(shí)施企事業(yè)單位用水、用電、用氣、用熱等方面分區(qū)域價(jià)格政策，按照中心城區(qū)高于郊區(qū)的總體思路，合理劃分分檔價(jià)格，提高企事業(yè)單位在城六區(qū)的擴(kuò)張門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口合理布局。三是優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。完善多層次人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，保障城市運(yùn)行和公共服務(wù)等崗位就業(yè)，重點(diǎn)是落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮高校人才聚集優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)人才，建設(shè)世界高端人才聚集之都。