從北京自身的角度來說，大致有三個方面的機遇：

一是疏解非首都功能為北京發(fā)展打開新的空間。為了有序推進非首都功能疏解工作，發(fā)布修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)1006家，就地淘汰退出，不把污染企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。同時，教育、醫(yī)療等過度集中在城六區(qū)的功能也在積極向外疏解。通過有序疏解非首都功能的“減法”來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的“加法”。

二是創(chuàng)新發(fā)展為北京的發(fā)展迎來新的契機。中央提出五大發(fā)展理念，第一大發(fā)展理念就是創(chuàng)新。北京的發(fā)展也要緊緊圍繞著創(chuàng)新。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，世界各大國都在積極強化創(chuàng)新部署，比如，主要發(fā)達國家都在著力推進以智能制造為主導(dǎo)的“第四次工業(yè)革命”，美國制定了《重振美國制造業(yè)框架》，德國提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，日本提出“再興戰(zhàn)略”，法國實施“新工業(yè)法國”計劃，我國也制定實施了《中國制造2025》。創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭的新賽場，誰主導(dǎo)創(chuàng)新，誰就能主導(dǎo)賽場規(guī)則和比賽進程。北京作為全國科技創(chuàng)新中心，必須站在世界科技前沿，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

三是治理“大城市病”為北京發(fā)展創(chuàng)造新的環(huán)境。有的同志會問“治病”還能帶來發(fā)展機遇？是的，這個機遇就是創(chuàng)造一個新的環(huán)境。比如，北京控股日前以14.38億歐元收購了德國廢物能源利用公司EEW，據(jù)北控介紹，EEW公司是德國乃至歐洲唯一一家專注于垃圾焚燒發(fā)電的企業(yè)，在德國及周邊國家有18個垃圾焚燒發(fā)電廠，2015年垃圾實際處理量440萬噸，在德國垃圾焚燒發(fā)電市場占有率18%，排名第一。北控深度介入這方面的業(yè)務(wù)，通過大氣污染的防治治理帶來了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

可以說，未來五年，北京發(fā)展方向明、基礎(chǔ)好、機遇多、干勁足，我們有條件、有信心完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)發(fā)展新藍圖。

三、開拓發(fā)展新境界

（一）把握一個定位

就是首都城市戰(zhàn)略定位，也就是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。一方面，要為四個中心做好服務(wù)保障，比如亞投行總部落戶北京，北京將做好服務(wù)保障。另一方面，要把落實首都城市戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標(biāo)尺，著力優(yōu)化提升首都核心功能，切實履行好首都職責(zé)，努力處理好國家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，在服務(wù)國家大局中提高發(fā)展水平。

（二）實現(xiàn)一個目標(biāo)

就是率先全面建成小康社會，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。作為首都，北京應(yīng)當(dāng)率先全面建成小康社會，努力走在全國的前列，并且發(fā)揮好示范和表率作用。這個過程要解決什么問題？城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性、可持續(xù)性。通俗來說，就是補短板。

建設(shè)國際一流的和諧宜居之都是北京發(fā)展的長遠目標(biāo)。圍繞“十三五”目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)定了27項可量化、可考核的主要指標(biāo)，分為四類，紅線約束、綠色宜居、民生福祉、提質(zhì)增效。紅線約束包括常住人口規(guī)模小于2300萬人、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模小于2800平方公里、用水總量小于43億立方米等4項，這是“十三五”首次設(shè)立的指標(biāo)類別。綠色宜居包括森林覆蓋率達到44%、重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到77%、生活垃圾無害化處理率超過99.8%、全市污水處理率超過95%等6項。民生福祉包括新增勞動力平均受教育年限超過15年、人均期望壽命超過82.4歲、“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”基本實現(xiàn)全覆蓋等8項。提質(zhì)增效包括服務(wù)貿(mào)易總額達到2000億美元左右等9項。

這些指標(biāo)表明“十三五”時期，我們將更加注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更加注重生態(tài)文明，更加強調(diào)發(fā)展的成果要惠及全體市民，更加注重經(jīng)濟的提質(zhì)增效。

（三）優(yōu)化兩個結(jié)構(gòu)

“十三五”時期的核心要優(yōu)化兩個結(jié)構(gòu)，一是城市功能布局結(jié)構(gòu)，二是構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

從優(yōu)化城市功能布局結(jié)構(gòu)情況來看，北京“大城市病”的深層次根源在于功能過多、過于集中，帶來人口過度集聚。城六區(qū)以占全市8%的面積，承載了59%的常住人口和70%的地區(qū)生產(chǎn)總值，有三級醫(yī)院63家，占全市三級醫(yī)院的71%；有高校65所，占全市高校的73%，人口和功能高度集聚。

在這種情況之下，必須通過加快疏解非首都功能來實現(xiàn)城市功能布局的優(yōu)化。在規(guī)劃《綱要》中，我們將全市域劃分為城六區(qū)、城六區(qū)以外的平原區(qū)、山區(qū)三類區(qū)域進行統(tǒng)籌考慮。

城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)，是首都“四個中心”功能的主承載區(qū)、國際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要區(qū)域，也是加快疏解非首都功能的關(guān)鍵區(qū)域。未來發(fā)展中，一要堅持調(diào)整疏解，降低人口密度，控制建設(shè)規(guī)模，促進城市空間集約高效利用；二要堅持優(yōu)化提升，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創(chuàng)新等服務(wù)功能。

城六區(qū)以外的平原地區(qū)，包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)以及房山區(qū)和昌平區(qū)的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區(qū)，是首都科技文化、教育醫(yī)療、國際交往服務(wù)功能和“高精尖”產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，也是面向津冀協(xié)同發(fā)展的前沿區(qū)。未來發(fā)展中，一要有序疏解不符合城市定位的功能；二要承接城六區(qū)疏解的功能和人口，緩解城六區(qū)功能過度集聚的壓力，逐步解決城市發(fā)展不平衡問題。

山區(qū)，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)部分，是京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是北京生態(tài)屏障和重要水源保護地，也是北京生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，主要功能是生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)，同時因地制宜提升旅游休閑等服務(wù)功能。

構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，簡單概括“高精尖”的概念，不一定準(zhǔn)確，供大家參考。“高”就是能夠代表國家參與國際激烈競爭、體現(xiàn)國家資源掌控能力的高端產(chǎn)業(yè)，比如中國的高鐵；“精”就是能夠為“四個服務(wù)”助力添彩的“精品企業(yè)”，比如已經(jīng)進入全球面板五強之列的京東方等；“尖”就是能夠體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造、引領(lǐng)潮流、可在其它地區(qū)復(fù)制推廣的“尖端商業(yè)模式”，比如小米手機的網(wǎng)上直營模式。