從北京自身的角度來(lái)說(shuō)，大致有三個(gè)方面的機(jī)遇：

一是疏解非首都功能為北京發(fā)展打開(kāi)新的空間。為了有序推進(jìn)非首都功能疏解工作，發(fā)布修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)1006家，就地淘汰退出，不把污染企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，教育、醫(yī)療等過(guò)度集中在城六區(qū)的功能也在積極向外疏解。通過(guò)有序疏解非首都功能的“減法”來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的“加法”。

二是創(chuàng)新發(fā)展為北京的發(fā)展迎來(lái)新的契機(jī)。中央提出五大發(fā)展理念，第一大發(fā)展理念就是創(chuàng)新。北京的發(fā)展也要緊緊圍繞著創(chuàng)新。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，世界各大國(guó)都在積極強(qiáng)化創(chuàng)新部署，比如，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在著力推進(jìn)以智能制造為主導(dǎo)的“第四次工業(yè)革命”，美國(guó)制定了《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，德國(guó)提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，日本提出“再興戰(zhàn)略”，法國(guó)實(shí)施“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃，我國(guó)也制定實(shí)施了《中國(guó)制造2025》。創(chuàng)新已經(jīng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新賽場(chǎng)，誰(shuí)主導(dǎo)創(chuàng)新，誰(shuí)就能主導(dǎo)賽場(chǎng)規(guī)則和比賽進(jìn)程。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，必須站在世界科技前沿，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

三是治理“大城市病”為北京發(fā)展創(chuàng)造新的環(huán)境。有的同志會(huì)問(wèn)“治病”還能帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇？是的，這個(gè)機(jī)遇就是創(chuàng)造一個(gè)新的環(huán)境。比如，北京控股日前以14.38億歐元收購(gòu)了德國(guó)廢物能源利用公司EEW，據(jù)北控介紹，EEW公司是德國(guó)乃至歐洲唯一一家專注于垃圾焚燒發(fā)電的企業(yè)，在德國(guó)及周邊國(guó)家有18個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，2015年垃圾實(shí)際處理量440萬(wàn)噸，在德國(guó)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)占有率18%，排名第一。北控深度介入這方面的業(yè)務(wù)，通過(guò)大氣污染的防治治理帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

可以說(shuō)，未來(lái)五年，北京發(fā)展方向明、基礎(chǔ)好、機(jī)遇多、干勁足，我們有條件、有信心完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新藍(lán)圖。

三、開(kāi)拓發(fā)展新境界

（一）把握一個(gè)定位

就是首都城市戰(zhàn)略定位，也就是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。一方面，要為四個(gè)中心做好服務(wù)保障，比如亞投行總部落戶北京，北京將做好服務(wù)保障。另一方面，要把落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標(biāo)尺，著力優(yōu)化提升首都核心功能，切實(shí)履行好首都職責(zé)，努力處理好國(guó)家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，在服務(wù)國(guó)家大局中提高發(fā)展水平。

（二）實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)

就是率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。作為首都，北京應(yīng)當(dāng)率先全面建成小康社會(huì)，努力走在全國(guó)的前列，并且發(fā)揮好示范和表率作用。這個(gè)過(guò)程要解決什么問(wèn)題？城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性、可持續(xù)性。通俗來(lái)說(shuō)，就是補(bǔ)短板。

建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都是北京發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。圍繞“十三五”目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)定了27項(xiàng)可量化、可考核的主要指標(biāo)，分為四類，紅線約束、綠色宜居、民生福祉、提質(zhì)增效。紅線約束包括常住人口規(guī)模小于2300萬(wàn)人、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模小于2800平方公里、用水總量小于43億立方米等4項(xiàng)，這是“十三五”首次設(shè)立的指標(biāo)類別。綠色宜居包括森林覆蓋率達(dá)到44%、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%、生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)99.8%、全市污水處理率超過(guò)95%等6項(xiàng)。民生福祉包括新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)15年、人均期望壽命超過(guò)82.4歲、“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋等8項(xiàng)。提質(zhì)增效包括服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到2000億美元左右等9項(xiàng)。

這些指標(biāo)表明“十三五”時(shí)期，我們將更加注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更加注重生態(tài)文明，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的成果要惠及全體市民，更加注重經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。

（三）優(yōu)化兩個(gè)結(jié)構(gòu)

“十三五”時(shí)期的核心要優(yōu)化兩個(gè)結(jié)構(gòu)，一是城市功能布局結(jié)構(gòu)，二是構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

從優(yōu)化城市功能布局結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，北京“大城市病”的深層次根源在于功能過(guò)多、過(guò)于集中，帶來(lái)人口過(guò)度集聚。城六區(qū)以占全市8%的面積，承載了59%的常住人口和70%的地區(qū)生產(chǎn)總值，有三級(jí)醫(yī)院63家，占全市三級(jí)醫(yī)院的71%；有高校65所，占全市高校的73%，人口和功能高度集聚。

在這種情況之下，必須通過(guò)加快疏解非首都功能來(lái)實(shí)現(xiàn)城市功能布局的優(yōu)化。在規(guī)劃《綱要》中，我們將全市域劃分為城六區(qū)、城六區(qū)以外的平原區(qū)、山區(qū)三類區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)，是首都“四個(gè)中心”功能的主承載區(qū)、國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要區(qū)域，也是加快疏解非首都功能的關(guān)鍵區(qū)域。未來(lái)發(fā)展中，一要堅(jiān)持調(diào)整疏解，降低人口密度，控制建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)城市空間集約高效利用；二要堅(jiān)持優(yōu)化提升，強(qiáng)化政治活動(dòng)、文化交流、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新等服務(wù)功能。

城六區(qū)以外的平原地區(qū)，包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)以及房山區(qū)和昌平區(qū)的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區(qū)，是首都科技文化、教育醫(yī)療、國(guó)際交往服務(wù)功能和“高精尖”產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，也是面向津冀協(xié)同發(fā)展的前沿區(qū)。未來(lái)發(fā)展中，一要有序疏解不符合城市定位的功能；二要承接城六區(qū)疏解的功能和人口，緩解城六區(qū)功能過(guò)度集聚的壓力，逐步解決城市發(fā)展不平衡問(wèn)題。

山區(qū)，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)部分，是京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是北京生態(tài)屏障和重要水源保護(hù)地，也是北京生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，主要功能是生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)，同時(shí)因地制宜提升旅游休閑等服務(wù)功能。

構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)單概括“高精尖”的概念，不一定準(zhǔn)確，供大家參考。“高”就是能夠代表國(guó)家參與國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)、體現(xiàn)國(guó)家資源掌控能力的高端產(chǎn)業(yè)，比如中國(guó)的高鐵；“精”就是能夠?yàn)?ldquo;四個(gè)服務(wù)”助力添彩的“精品企業(yè)”，比如已經(jīng)進(jìn)入全球面板五強(qiáng)之列的京東方等；“尖”就是能夠體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造、引領(lǐng)潮流、可在其它地區(qū)復(fù)制推廣的“尖端商業(yè)模式”，比如小米手機(jī)的網(wǎng)上直營(yíng)模式。