“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵階段，在這個重要時期，編制和實施好規(guī)劃十分重要。北京市“十三五”規(guī)劃《綱要》認(rèn)真貫徹中央“十三五”規(guī)劃《建議》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為基本遵循，全面對接和落實市委規(guī)劃《建議》，充分體現(xiàn)北京市發(fā)展的階段性要求，充分體現(xiàn)廣大市民的迫切需要。

今天我們在這里學(xué)習(xí)交流，對我們把握未來五年的發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”時期開好局、起好步具有重要的意義。主要和大家交流四個方面的內(nèi)容。

一、站在歷史新起點

為什么說我們站在歷史新起點上？這要從“十二五”來說。“十二五”期間，北京市綜合經(jīng)濟(jì)實力、科技創(chuàng)新能力和國際影響力都邁上了新臺階。有幾組數(shù)據(jù)，一是經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元，2015年達(dá)到22968.6億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 106284元（按年平均匯率折合 17064美元）。按照世界銀行2014年收入分組標(biāo)準(zhǔn)，本市已經(jīng)邁入高收入發(fā)展階段。二是一般公共預(yù)算收入連續(xù)跨越千億級大關(guān)。2011年突破3000億元，2014年突破4000億元，2015年達(dá)到4723.9億元，接近5000億。三是城鄉(xiāng)居民收入分別實際增長7.2%和7.8%，實現(xiàn)了與GDP增長基本同步。

對于北京來講，“十二五”時期還有幾個非常明顯的重要特征。

第一，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，成為北京發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點。2014年2月26日，在首都改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，在“十二五”發(fā)展的黃金分割點上，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，對做好北京發(fā)展和管理工作、推動京津冀協(xié)同發(fā)展提出了明確要求，為新時期首都工作指明了方向、注入了強(qiáng)大動力。

第二，聚焦城市發(fā)展“痛點”，出現(xiàn)了重點區(qū)域人口的拐點。習(xí)總書記視察北京時明確指出，不斷快速發(fā)展的北京面臨著很多令人揪心的問題。這些問題主要是人口過多、交通擁堵、房價高漲、環(huán)境污染。古語講，通則不痛,痛則不通，這四個方面的問題就是發(fā)展的“痛點”。我們圍繞這些“痛點”，全面開展“大城市病”治理，主要表現(xiàn)為三個加大力度，一是加大大氣污染防治力度。壓減燃煤近1400萬噸，淘汰全部黃標(biāo)車，2015年末細(xì)顆粒物濃度比2012年下降15.8%。二是加大交通治堵力度。加大軌道交通建設(shè)力度，新增運(yùn)營里程218公里，總里程達(dá)到554公里，逐步完善小汽車搖號配置指標(biāo)制度。三是加大人口調(diào)控力度。制定并實施了更加嚴(yán)格的人口規(guī)模調(diào)控工作方案，常住人口年均增長 2.0%，比“十一五”時期低 3個百分點。最重要的是出現(xiàn)人口拐點，2015年東城區(qū)、西城區(qū)由以往的增長開始轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)增長，這個意義重大。

第三，發(fā)展方式更加集約高效，北京發(fā)展呈現(xiàn)出三條明顯的“趨勢線”。“十二五”期間，本市經(jīng)濟(jì)年均增速7.5%，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

第一條趨勢線是越來越低的人口增速支撐了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。“十一五”時期，GDP每增加1個百分點，需要人口增加0.44個百分點，大約是7.4萬人；“十二五”GDP每增加1個百分點，只需要人口增加0.28個百分點，大約是5.7萬人，表明本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口的依賴程度在下降，勞動生產(chǎn)率在提高。

第二條趨勢線是以越來越少的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域支撐了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。2014年7月，北京市委市政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記2.26重要講話精神，主動作為，率先制定并實施《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》。2015年在2014年版的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂了更為嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，全市性禁限的新增產(chǎn)業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例提高到了55%，城六區(qū)相應(yīng)的比例上升到79％。以越來越少的產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)的增長，剩下的產(chǎn)業(yè)就要優(yōu)質(zhì)高效。

第三條趨勢線是以越來越低的能源、資源消耗支撐了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。2010年，萬元GDP能耗是0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2015年，萬元GDP能耗是0.30噸標(biāo)煤。同樣水耗由“十一五”末的24.94立方米，下降到2015年的16.63立方米。能源、水消耗都在下降。

二、抓緊戰(zhàn)略機(jī)遇期

綜合分析判斷，“十三五”時期，北京發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，與我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成歷史性交匯，時與勢總體上對我國有利。從國內(nèi)大勢看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。這是支撐我國整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，同樣也是支撐北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。