四、多元主義民主運行中對公共議程的異化

由于多元主義民主過程是依賴利益集團而運作的，因而不可避免地會出現(xiàn)公共議程扭曲的現(xiàn)象。公共議程關系到政府會對哪些問題采取行動、何時何地采取行動、采取什么行動，其設定則涉及復雜的集團利益，因而，哪些政策選項會出現(xiàn)在政治議程上，哪些會被過濾掉，很少是依據(jù)政策本身的科學性和緊迫性，而是復雜的利益博弈的結果。這樣，公共議程就必然被異化。正如美國學者拉雷·N·格斯頓所指出的：“議程的建構是經(jīng)過精心組織的任務。”（拉雷·N·格斯頓：《公共政策的制定——程序和原理》，朱子文譯，重慶出版社2001年版，第120頁）羅伯特·達爾也指出：“通過某些方式，組織化多元主義有利于導致歪曲的公共議程。”（羅伯特·達爾：《多元主義民主的困境：自治與控制》，周軍華譯，吉林人民出版社2006年版，第41頁）

公共議程的歪曲主要是由以下兩方面原因所造成的：一方面是如前文所述，利益集團的影響力存在大小差異。不平等的資源讓組織固化了不正義，決定了在公共政策制定過程中主導公共議程能力的差異。由于利益集團都致力于追求自身的特殊利益，而這些特殊利益并不總是能夠將短期收益與長期收益、特殊利益與共同利益有機地結合起來，因此在更多的情況下，這些集團是在追求其本身特殊利益的最大化。而當這樣的一些組織能夠影響甚至左右到公共議程的設定時，必然會使得公共議程出現(xiàn)偏差，偏離社會的長遠目標和普遍利益。這種公共議程的異化也表明，多元主義民主理論所認為的以社會權力制約國家權力，最終將演變成失去有效控制的特殊利益，凌駕于社會共同利益之上。

多元主義民主理論本質上是西方自由主義民主理論高度發(fā)展的產(chǎn)物，是西方的社會結構與政治過程在政治理論中的反映。不過，這種包含著諸多缺陷的民主模式并不契合廣大發(fā)展中國家的社會實際情況，也并非廣大發(fā)展中國家追求的目標。然而，正如美國學者福山在《歷史的終結及最后之人》中所表明的，用一種絕對的觀點來輸出西式民主理論的觀念大有人在。西方民主“普世主義”者聲稱，人類社會漸漸趨向“均質化”，所有追求經(jīng)濟現(xiàn)代化的國家均越來越相似，因而西式民主的意識形態(tài)已經(jīng)成為壓倒一切的意識形態(tài)，西式民主體制可能形成“人類意識形態(tài)進步的終點”和“人類統(tǒng)治的最后形態(tài)”。這些觀點基本上是以西方社會為樣板的，帶有明顯的西方中心論傾向，而對地球上更多人口所處的政治、社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展態(tài)勢，并沒有給予充分的考慮。

事實上，西方國家多年來意識形態(tài)輸出的結果，一方面在一些社會條件迥然不同的國家促成了盲目的自由主義民主的引入，并由此帶來了這些國家的動蕩與倒退，近年來中東、北非一些國家顏色革命之后的狀況即表明了這一點。另一方面，在世界的一些地方，西式民主觀念的入侵激起了許多反西方的思潮與行動，如各種原教旨主義就表達了這種不滿與怨憤。

（作者單位：蘇州大學）