新建構(gòu)：刑法典與行政刑法的“二元制”并行

如上所述，有學(xué)者主張?jiān)谛姓ê托谭ǖ渲蟹謩e建立罪刑規(guī)范，也即堅(jiān)持刑法典和行政刑法并行的罪刑規(guī)范“二元制”，以解決附屬刑法“附而不屬”的問題，以及行政法律中所謂的“追究刑事責(zé)任”的空泛導(dǎo)致的沒有具體罪名和法定刑的“無意義規(guī)定”。當(dāng)然，真正“二元制”的罪刑規(guī)范在過去的立法中也不是絕對(duì)沒有。清華大學(xué)法學(xué)院教授張明楷曾指出，在國(guó)外“狹義的行政刑法，則是指行政法中有關(guān)刑罰方法的法規(guī)的總稱”，也即所謂的“附屬刑法”或“附屬刑罰”。由此可見，中外行政刑法理論與實(shí)踐都將行政刑法的核心內(nèi)容指向行政法中的“附屬刑法”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員劉仁文也主張，應(yīng)盡力促成在網(wǎng)絡(luò)安全法中直接規(guī)定具體的罪刑規(guī)范，使得只能在刑法典和刑法修正案中規(guī)定具體罪刑規(guī)范的一元制轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲?ldquo;二元制”，使我國(guó)的行政刑法真正落到實(shí)處，解決“皮之不存毛將焉附”的問題。

尤其在我國(guó)勞教制度被廢止后，面臨著重新思考和組合我國(guó)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的重要任務(wù)，包括一直牽動(dòng)我國(guó)刑法的每一次修訂都程度不同地涉及這一問題。加之，長(zhǎng)期以來存在的我國(guó)刑法“既定性又定量”的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接瓶頸的影響，提出“在刑法之外”來建構(gòu)行政刑法或在行政法中設(shè)置“既有罪名又有法定刑”的附屬刑法等都是統(tǒng)一的、一致的。以此打造具有中國(guó)特色的“二元制”行政刑法與刑法典立法體系，從而有效加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)刑事法治發(fā)展進(jìn)程。

（作者為蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授）