日前，在中國社科院召開的“網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事立法與刑事司法前沿問題”研討會上，著名刑法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授儲槐植提出：刑法的本性是保障法，而決定各種行政犯罪本性的應(yīng)該是相應(yīng)的行政法。我國以外的所有國家以及我國港澳臺地區(qū)，其罪刑條款只有一部分規(guī)定在刑法典中，絕大多數(shù)的罪刑條款規(guī)定在刑法以外的法律即行政刑法中。到目前為止，我國沒有典型意義上的行政刑法，只有附屬刑法，而附屬刑法只在最后的法律責(zé)任中規(guī)定違反本法構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任，導(dǎo)致附屬刑法“附而不屬”，司法實踐中適用不便。在網(wǎng)絡(luò)安全法中直接規(guī)定罪刑規(guī)范，以真正確立我國刑事立法中刑法典與行政刑法并立的二元立法機制，解決附屬刑法“附而不屬”的問題，將附屬刑法變成真正的行政刑法，是刑法現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，加強行政刑法及其理論的研究是建構(gòu)我國“二元制”罪刑規(guī)范的關(guān)鍵。

從自發(fā)產(chǎn)生到自覺研究的過程

行政刑法起源于德國，在歐洲傳播后又傳入亞洲。20世紀(jì)舊中國的法律也主要是以移植為主，如1906年的《違警罰法章程》就是參照日本刑法第4編的有關(guān)規(guī)定頒布的，1908年4月修改后被清政府欽定為《違警律》，這可以說是我國早期的行政刑法立法。根據(jù)這些法律，警察官署所作出的違警處斷，當(dāng)事人雖然不服，但無權(quán)向?qū)徟醒瞄T或其他地方官衙提出呈控。包括后來的北洋軍閥及國民黨政府也基本承襲了清朝的這些律令。

我國第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期（1924年—1927年）和第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期（1927年—1937年），中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一些解放區(qū)也曾制定過一些違警處罰條例。抗日戰(zhàn)爭時期（1937年—1945年），有些邊區(qū)或地方政府也制定了一些類似的條例，如1942年2月23日頒布的《陜甘寧邊區(qū)違警處罰暫行條例》和1942年10月23日頒布的《晉冀魯豫邊區(qū)違警處罰暫行辦法》等。

新中國成立后，早在1957年10月22日第一屆全國人大常委會第81次會議上就通過了治安管理處罰條例（2005年修改為“治安管理處罰法”）。與之同時代的還有1957年8月3日國務(wù)院公布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，以及1990年12月28日第七屆全國人大常委會第17次會議上通過的《關(guān)于禁毒的決定》、1991年9月4日第七屆全國人大常委會第21次會議上通過的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》等。如果說上世紀(jì)90年代之前我國的行政刑法是一種自發(fā)的立法過程的話，那么，上世紀(jì)90年代初我國學(xué)界已開始自覺地關(guān)注行政刑法理論研究，并逐步開始指導(dǎo)我國行政刑法的立法與司法實踐。具體講，我國的行政刑法及其理論研究可分為三個階段：

第一，自發(fā)產(chǎn)生階段（1906年至1989年）。行政刑法的立法史早于其學(xué)說史，按照將違警罪視為行政刑法內(nèi)容的見解，顯然行政刑法在我國最少也有近百年的歷史。行政刑法立法同其他立法一樣，也決不可能是完全孤立的，總要有相當(dāng)?shù)男姓谭⒎ɡ碚撟骰A(chǔ)或指導(dǎo)。只不過，這一階段行政刑法理論研究的確處于一種自然萌發(fā)的階段，整個社會乃至許多理論工作者與研究工作者，并未完全意識到“行政刑法”概念和行政刑法系統(tǒng)理論的存在?？梢哉f，這些都是所謂“自發(fā)的”行政刑法立法及實踐活動。

第二，自覺研究階段（1990年至2007年）。主要標(biāo)志是，1989年國際刑法學(xué)協(xié)會第14屆代表大會召開后，我國法學(xué)界才開始真正注意到行政刑法的系統(tǒng)理論研究，包括《行政刑法概論》《行政刑法學(xué)導(dǎo)論》《行政刑法學(xué)》等著作，《論行政刑法的性質(zhì)》等論文，均是我國行政刑法在自覺研究階段的科研成果，同時也體現(xiàn)了自發(fā)與自覺兩個研究階段的巨大不同和鮮明對照。

第三，快速發(fā)展階段（2007年至今）。隨著我國經(jīng)濟與社會改革的深入，行政執(zhí)法和刑事司法銜接問題的矛盾暴露日益突出，執(zhí)法與司法實際部門強烈要求對行政執(zhí)法與刑事司法的界分與對接，2008年11月《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》中將“建立和完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)有效銜接機制”列為司法改革的任務(wù)之一。在學(xué)術(shù)界，《行政刑法的一般理論》等專著出版，還有賈宇教授、趙秉志教授等許多學(xué)者也先后發(fā)表文章。蘇州大學(xué)刑法碩士點和博士點設(shè)有“行政刑法”研究方向，中國人民大學(xué)還專門召開了全國性的行政刑法會議等，開始了一個嶄新的行政刑法理論時代，故稱之為快速發(fā)展階段。