（四）學(xué)習(xí)黨章要把握黨的最低綱領(lǐng)

新階段的任務(wù)，也叫最低綱領(lǐng)，就是我們現(xiàn)階段要干什么。建設(shè)中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就是我們現(xiàn)階段的任務(wù)。改革開放以后，我們黨提出了現(xiàn)階段的任務(wù)，而且到現(xiàn)在為止都沒有變過，由于這個(gè)任務(wù)時(shí)間跨度比較長，需要奮斗好幾十年，所以至少在2050年之前，我們黨都要為此而奮斗。但是，我們現(xiàn)在的發(fā)展又非?？欤赃M(jìn)入新世紀(jì)以后，我們黨對現(xiàn)階段的任務(wù)又做了一些補(bǔ)充。比如，2002年，十六大提出了小康目標(biāo)，就是進(jìn)入新世紀(jì)以后的前20年，先實(shí)現(xiàn)全面小康，然后再基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，后來由于社會矛盾比較多，中央又提出構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。十六大提出了全面深化改革開放的目標(biāo)，十八屆三中全會簡化為全面深化改革。為什么拿掉了“開放”兩個(gè)字呢？因?yàn)猷囆∑酵菊f過，開放也是一種改革，所以十八屆三中全會簡化為全面深化改革。

在黨章上，十七大、十八大都對中國特色社會主義事業(yè)總體布局增加了新的內(nèi)容。首先在全面深化改革方面，十八大修改的黨章在總綱的第十三段，就把十七大報(bào)告中通過總結(jié)改革開放三十年的經(jīng)驗(yàn)所得出的改革開放的重要結(jié)論寫進(jìn)了黨章，這個(gè)結(jié)論就是，只有改革開放才能發(fā)展中國，發(fā)展社會主義，發(fā)展馬克思主義。這樣的修改也表明，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持改革開放的決心是毫不動搖的。十八大之后，中央政治局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，主題就是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開放是一項(xiàng)長期的事業(yè)，要一代一代的干下去，而且改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。十八屆三中全會時(shí)，中央部署全面深化改革，提出了336項(xiàng)改革任務(wù)。

今天的改革非常得難，習(xí)近平總書記在談到改革之難時(shí)說，中國改革經(jīng)過３０多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。也就是說，剩下的改革都是牽一發(fā)而動全身的，而且改革舉措出臺以后，可能這部分人受益，那部分人的利益受損，所以改革的阻力也非常大。

另外，我們今天的改革之難還體現(xiàn)在，改革開放初期的爭論主要是理論之爭。當(dāng)時(shí)大家還受傳統(tǒng)的社會主義模式的束縛，所以每出現(xiàn)一個(gè)新生事物，就有很多人提出質(zhì)疑——這個(gè)事物是姓社，還是姓資？是姓公，還是姓私？所以中央強(qiáng)調(diào)要解放思想。但是，今天的改革之爭更多的是利益之爭，需要執(zhí)政者自我改革，所以我們看今天習(xí)近平同志講改革，一方面強(qiáng)調(diào)繼續(xù)解放思想，但是他更強(qiáng)調(diào)要突破利益固化的藩籬，就是今天這個(gè)利益固化的藩籬是我們改革最大的障礙。為什么醫(yī)療改革進(jìn)展緩慢？背后有醫(yī)生的收入和醫(yī)院的利潤。為什么電價(jià)改革推進(jìn)不順暢？背后有發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間利益的糾纏。為什么在簡政放權(quán)方面，政府說放了很多權(quán)，基層卻說感覺不到？實(shí)際上很多含金量高的權(quán)力沒有真正的下放。消掉政府的一些權(quán)力，實(shí)際上是消掉了政府部門的一些利益，到手的利益誰都不愿意放手。所以李克強(qiáng)總理說，現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難。由此我想到列寧同志說過的一句話：幾何公理如果違背了人們的利益，也會被推翻的。所以執(zhí)政黨就應(yīng)該站在更高的層次上，通過頂層設(shè)計(jì)來調(diào)動方方面面的積極性，協(xié)調(diào)各方的利益來推進(jìn)改革。

2015年2月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會上，習(xí)近平總書記講了我們改革的最終目的，就是要把改革方案的含金量充分地展示出來，讓人民群眾有更多的獲得感。2016年4月18日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十三次會議，在這個(gè)會議上，習(xí)近平總書記講了我們改革的兩個(gè)方向：一方面要往有利于增添發(fā)展新動力的方向前進(jìn)，另一方面也要往有利于維護(hù)社會公平正義的方向前進(jìn)。

我理解就是，一方面我們的改革還是要調(diào)動積極性，要增添動力機(jī)制；另一方面也要注意平衡機(jī)制，因?yàn)榇蟮揭粋€(gè)社會，小到一個(gè)單位，要想平穩(wěn)發(fā)展，就要讓方方面面的利益因素大致處于均衡的狀態(tài)，如果哪個(gè)部分人得利太多，其他人得利太少，或者根本得不到利，矛盾就會尖銳起來。

關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局，說通俗點(diǎn)就是中國的社會主義到底要怎么搞，我們黨在總體上有一個(gè)設(shè)計(jì)，而且這個(gè)設(shè)計(jì)是不斷深化的。十二大的時(shí)候是“兩位一體”地推進(jìn)，當(dāng)時(shí)講的是“兩個(gè)文明”建設(shè)——物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。到十五大的時(shí)候就變成了“三位一體”。十五大制訂了初級階段基本綱領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三位一體”地推進(jìn)。十六大以后，中央關(guān)注民生，又提出社會建設(shè)的任務(wù)，所以在十七大修改黨章的時(shí)候，在總體布局里增加了社會建設(shè)，所以就是四大建設(shè)——經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”地推進(jìn)。到十八大的時(shí)候，十八大報(bào)告闡述了生態(tài)文明建設(shè)，修改黨章的時(shí)候在總體布局里增加了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，所以我們現(xiàn)在的總體布局是五大建設(shè)，要“五位一體”地推進(jìn)。

為什么十八大強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)？在十八大報(bào)告中，認(rèn)為目前的情況不樂觀，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，所以要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位上。資源約束趨緊反映在很多重要能源、資源對外依存度快速攀升，包括石油、銅、鐵、鋁等。另外，我們的水資源也比較匱乏，全國600多個(gè)城市，有400多個(gè)都缺水，其中有100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，還包括北京。在耕地方面，溫家寶總理在任的時(shí)候說，到2020年耕地不能少于十八億畝，少了糧食安全不能保證?？墒乾F(xiàn)在距離2020年還有幾年的時(shí)間，耕地已經(jīng)接近了紅線。而且我們現(xiàn)在的環(huán)境承載力已經(jīng)接近了極限。環(huán)境污染嚴(yán)重指的是環(huán)境狀況總體惡化的趨勢沒有根本性的好轉(zhuǎn)，全國70%的大江大河受到不同程度的污染，三分之一的國土受酸雨污染，三分之一的城市存在垃圾圍城的現(xiàn)象，還有城市的霧霾現(xiàn)象以及因?yàn)榄h(huán)境引發(fā)的群體性事件等。比如霧霾現(xiàn)象，原來只在冬季、春季，尤其是采暖季，北方的一些大中城市出現(xiàn)，現(xiàn)在南方也已經(jīng)很普遍了。2013年3月央視報(bào)道，著名的南京紫金山天文臺受光污染和霧霾影響，已經(jīng)沒法正常觀測了，國內(nèi)其他城市的天文臺也面臨著類似的情況。由環(huán)境引發(fā)的群體性事件指的是，我們現(xiàn)在有一些特殊的設(shè)施，比如說化工廠、垃圾焚燒廠、火葬場、傳染病醫(yī)院等，這些特殊設(shè)施是全社會都需要的，可是把它建在哪兒，都會對當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生一些不利的影響。所以建設(shè)這些設(shè)施的消息一出，就會爆發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦目棺h活動，這就叫鄰避效應(yīng)。

關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局，“五大建設(shè)”在黨章總綱中都有，十八大修改黨章也增加了一些新的要求，下面我簡單給大家介紹一下。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，十八大報(bào)告提出了一個(gè)新的要求，就是要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在修改黨章時(shí)也將關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部署寫進(jìn)了總綱。

在政治建設(shè)方面，在發(fā)展民主和法治方面都增加內(nèi)容。在民主方面增加了要發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，表明我們黨推進(jìn)民主的決心方向是毫不動搖的。

在法治方面，增加了要完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)法律的實(shí)施工作。有一點(diǎn)需要大家注意的是，從十八大到十八屆四中全會，關(guān)于全面依法治國的決定有一點(diǎn)變化。十八大修改的黨章提出要完善中國特色社會主義法律體系，到十八屆四中全會提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系。一字之差，意義有所不同。十八大說的要完善法律體系，更多的是強(qiáng)調(diào)在立法層面要建立健全各種法律法規(guī)。而建設(shè)法治體系就不僅僅是在立法層面了，還覆蓋到執(zhí)法、司法、全民守法的全過程。一字之差就表明了我們黨對依法治國的認(rèn)識又有了提高。

在文化建設(shè)方面，十八大黨章修改增加了建設(shè)文化強(qiáng)國的目標(biāo)，還增加了要加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的要求。我們先看建設(shè)文化強(qiáng)國的目標(biāo)。我國是文化大國，但還不能算是文化強(qiáng)國。英國前首相撒切爾夫人說過：“現(xiàn)在談中國的崛起,為時(shí)尚早。因?yàn)橹袊隹诘氖请娨暀C(jī),而不是文化。中國尚未創(chuàng)造征服西方世界的文明成果和生活方式……”從現(xiàn)在國際上的數(shù)據(jù)來看，美國仍然占有文化霸權(quán)和輿論霸權(quán)，而中國文化的影響力在國際上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以十八大提出建設(shè)文化強(qiáng)國的目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨在文化建設(shè)方面的高度自覺。

關(guān)于加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系的建設(shè)，中央的要求是要培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，因?yàn)楹诵膬r(jià)值觀是滲入到民族血脈之中的，是一定時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定的根本的價(jià)值追求。一個(gè)國家的核心價(jià)值觀一旦確立，對這個(gè)國家的發(fā)展意義是重大的，它會影響到這個(gè)國家的制度設(shè)計(jì)、權(quán)力運(yùn)行，甚至?xí)绊懙饺藗兊乃季S方式和話語體系。

西方國家非常重視核心價(jià)值觀的建設(shè)。早期西方國家的核心價(jià)值觀是自由、平等、博愛，字非常少，但內(nèi)涵高度凝練，而且大多數(shù)的老百姓也都可以接受。目前西方國家的核心價(jià)值觀是民主、自由、人權(quán)，北歐又加了公正和互助。

十八大報(bào)告概括出了24個(gè)字作為我們核心價(jià)值觀培育的框架和方向，十八大以后中辦發(fā)了文件，明確規(guī)定這24個(gè)字就是我們的核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，而且把它分為三個(gè)層面。第一個(gè)層面的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，就是要把我國建成什么樣的國家；第二個(gè)層面的“自由、平等、公正、法治”，這是要把我們的社會建成什么樣的社會；第三個(gè)層面的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，就是要把我們的公民培育成什么樣的公民。

在社會建設(shè)方面，十八大在修改黨章的時(shí)候把十七大以來中央的一些新的提法都寫了進(jìn)來。有一個(gè)很重要的改變需要大家注意，過去中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會建設(shè)，重點(diǎn)是改善民生，十八大在修改時(shí)增加了“保障”兩個(gè)字。“保障”有兩個(gè)意思，一個(gè)就是我們要更加注重社會政策的普惠性，讓沒有的人都先有，然后再根據(jù)國家的財(cái)力物力讓有了的人逐漸改善、提高；第二個(gè)意思就是一定要保障困難群眾的基本生活。李克強(qiáng)總理說，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)。2015年習(xí)近平同志也指出，我國現(xiàn)在還有7071萬農(nóng)村的貧困人口，在未來5年內(nèi)，我們要通過各種各樣的方法使其中的5000萬左右能夠脫貧，其余的2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入低保制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底扶貧。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，黨章將十八大報(bào)告在這方面的一些論述要點(diǎn)寫了進(jìn)來。過去我們強(qiáng)調(diào)改天換地，改造大自然，人定勝天。那時(shí)候?yàn)榱嗽黾蛹Z食生產(chǎn)，我們圍湖造田、毀林開荒，現(xiàn)在大自然已經(jīng)開始懲罰我們了。這次寫進(jìn)黨章的新理念就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。把這個(gè)寫進(jìn)黨章，對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部是個(gè)約束，特別是在上項(xiàng)目和做決策的時(shí)候，就要考慮是不是符合黨章關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求。