良性政策形成的關(guān)鍵是給利益相關(guān)方提供表達(dá)訴求的政策舞臺(tái),在公開公平的博弈規(guī)則中,漸進(jìn)推動(dòng)政策進(jìn)步。
近段時(shí)間,社會(huì)上有諸多關(guān)于公共政策的討論,例如高考招生名額如何跨省調(diào)控,城市地下管廊怎樣規(guī)劃和建設(shè),養(yǎng)老金究竟該不該上調(diào)。這些話題的共同特征是涉及不同利益群體,需要理性平衡各方訴求。美國(guó)各類公共政策出臺(tái)都經(jīng)過利益相關(guān)方充分討論和博弈,最終結(jié)果體現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。本文以社會(huì)轉(zhuǎn)型最為劇烈的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”時(shí)期美國(guó)食品安全立法為例,介紹其內(nèi)容、過程和機(jī)理。
利益相關(guān)方的訴求和困境
食品是人類生存發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。19世紀(jì)80年代以后,美國(guó)食品生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步,冷藏運(yùn)輸手段改良,食品市場(chǎng)隨之?dāng)U大。受其影響,消費(fèi)者和各類食品生產(chǎn)者都開始向政府尋求更有利于自身的監(jiān)管政策。
消費(fèi)者呼吁政府嚴(yán)格監(jiān)管。這是因?yàn)楣I(yè)化和城市化從根本上顛覆了自給自足的食品供應(yīng)方式,人們更多依靠市場(chǎng)來(lái)提供食品。隨著跨區(qū)域食品銷售模式和食品新品種出現(xiàn),人們對(duì)食品生產(chǎn)過程變得越來(lái)越陌生,辨別食品質(zhì)量的能力也大大減弱。這就為不法食品生產(chǎn)者提供了摻假的機(jī)會(huì),他們或是利用劣質(zhì)原料生產(chǎn)食品以降低成本,或是用人造食品替代天然食品進(jìn)行欺詐,或是濫用食品添加劑。消費(fèi)者呼吁監(jiān)管部門采取科學(xué)的檢驗(yàn)檢測(cè)方法,打擊違法行為。然而一些國(guó)會(huì)議員秉持自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則反對(duì)政府?dāng)U權(quán),認(rèn)為消費(fèi)者完全有能力保護(hù)自身利益。
同樣呼吁政府加強(qiáng)監(jiān)管的還有現(xiàn)代大型食品生產(chǎn)企業(yè)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,一些食品企業(yè)開展結(jié)構(gòu)重組,將大規(guī)模生產(chǎn)和大規(guī)模銷售結(jié)合在一起。例如中部地區(qū)四大肉類加工公司集屠宰、冷藏和包裝于一體,其產(chǎn)品以高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化著稱,遠(yuǎn)銷紐約、波士頓等東部大城市。然而大型食品企業(yè)在上升過程中難以單獨(dú)抵抗低價(jià)劣質(zhì)食品的沖擊,強(qiáng)烈要求政府采取嚴(yán)格監(jiān)管措施,維護(hù)市場(chǎng)秩序并調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,從而在劇烈變革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
傳統(tǒng)食品生產(chǎn)者的訴求則不盡相同。一方面他們同樣深受摻假食品之害。另一方面在與大型食品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中,其處境不斷惡化。為了改善日益不利的市場(chǎng)地位,他們或是使用卑劣手段詆毀大型食品商,并與之開展貿(mào)易戰(zhàn);或是要求政府采取偏袒傳統(tǒng)企業(yè)的政策。典型案例便是傳統(tǒng)面粉生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)明礬發(fā)酵面粉的美國(guó)發(fā)酵粉聯(lián)合公司的惡意攻擊,前者定期在報(bào)紙上刊登對(duì)傳統(tǒng)面粉有利的信息,還四處發(fā)布消費(fèi)者因食用明礬發(fā)酵粉身亡的不實(shí)消息。
面對(duì)各方利益訴求和食品市場(chǎng)擴(kuò)張帶來(lái)的一系列問題,美國(guó)各州自1880年以后陸續(xù)出臺(tái)各類專項(xiàng)法案,加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)的管理。但由于各州法律形式多樣且執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一,難以為消費(fèi)者提供有效保護(hù)。伴隨著鐵路網(wǎng)絡(luò)修建和全國(guó)大市場(chǎng)的形成,跨州食品貿(mào)易量迅速增加,制度不統(tǒng)一的弊端凸顯。更為嚴(yán)重的是,出于對(duì)選票、就業(yè)、稅收等因素考慮,一些州對(duì)本地企業(yè)采取保護(hù)主義。于是一部聯(lián)邦層面的統(tǒng)一食品安全法律呼之欲出。
已有0人發(fā)表了評(píng)論