從20世紀(jì)70年代開始，東南亞某些國家掀起了瓜分南沙島礁的高潮。面對這樣的形勢，以當(dāng)時(shí)人民解放軍的海軍力量來看，收復(fù)南沙島礁并不現(xiàn)實(shí)，但是我們也并沒有因此放棄在南海的維權(quán)努力。1974年人民海軍與南越海軍在西沙爆發(fā)了激烈的西沙海戰(zhàn)，收復(fù)了西沙群島，這是人民海軍成立以來打擊外國侵略者收復(fù)主權(quán)權(quán)益的關(guān)鍵性一戰(zhàn)，也為我們?nèi)蘸笤谀虾＞S權(quán)維穩(wěn)行動(dòng)的貫徹奠定了非常好的基礎(chǔ)?？梢韵胂笠幌?，如果沒有西沙海戰(zhàn)的勝利，現(xiàn)在中國南海維權(quán)的難度會有多大。從1974年到現(xiàn)在西沙一直牢固處在中國的控制當(dāng)中。

南海的東沙群島也同樣沒有主權(quán)爭議，因?yàn)闁|沙的爭議只存在于大陸和臺灣之間，而大陸和臺灣同屬一個(gè)中國，在這個(gè)問題上任何其他國家不能夠提出所謂主權(quán)聲索，所以東沙沒有主權(quán)爭端。

中沙群島以黃巖島為核心，同樣是沒有爭議的。菲律賓領(lǐng)土組成和范圍是由一系列國際條約確定的，其中無一涉及黃巖島，無一將黃巖島納入菲領(lǐng)土范圍。1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》等明確規(guī)定了菲領(lǐng)土界限西限以東經(jīng)118度為界。這也就意味著所有東經(jīng)118度以西的領(lǐng)土主權(quán)歸屬問題，與菲律賓毫無關(guān)系，而黃巖島位于東經(jīng)118度以西，跟菲律賓沒有任何的關(guān)系。從國際法的法理而言，中沙群島屬于中國是沒有爭議的。從現(xiàn)在實(shí)踐來看，黃巖島處在中國政府的有效控制之下，所以也是沒有任何爭議的。

最有爭議的是南沙群島，南沙群島有多個(gè)國家參與進(jìn)來，無論是越南、菲律賓、馬來西亞還是文萊都非法竊據(jù)了中國南沙群島的一部分。1988年我們和越南爆發(fā)了3·14海戰(zhàn)，收復(fù)了南沙包括永暑礁在內(nèi)的幾個(gè)島礁，這是中國恢復(fù)對南沙島礁控制權(quán)的開始。3·14海戰(zhàn)的起因是當(dāng)時(shí)聯(lián)合國教科文組織計(jì)劃在全球建立200個(gè)海洋觀測站，并委托中國建立5個(gè)海洋觀測站，南沙群島中的永暑礁被選為其中之一。我們在永暑礁上進(jìn)行這樣的民事公益性水文建設(shè)，卻遭到了越南方面的騷擾，在越南海軍登礁人員首先向我軍開火的情況下，中國海軍進(jìn)行自衛(wèi)反擊，這是3·14海戰(zhàn)爆發(fā)的前提。3·14海戰(zhàn)的主要目的是要打退越南對南沙島礁的覬覦之心，維護(hù)我們?yōu)槿澜缣峁┕伯a(chǎn)品的努力。3·14海戰(zhàn)之后，中國海軍收復(fù)了南沙的若干個(gè)島礁，包括永暑礁、渚碧礁等等。這些島礁現(xiàn)在也是我們在南沙最主要的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，依靠這樣的幾個(gè)戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，我們今天才能實(shí)現(xiàn)維權(quán)維穩(wěn)的舉動(dòng)。

客觀來說，1988年之后相當(dāng)長一段時(shí)間，中國在南沙的行動(dòng)仍然是非常克制的，并沒有憑借著軍事優(yōu)勢對竊據(jù)南沙的其他國家進(jìn)行驅(qū)除。中國政府和中國人民表現(xiàn)出了足夠的誠意，愿意和南海有關(guān)國家協(xié)商解決問題。尤其是在1992年之后隨著我們和東盟關(guān)系的發(fā)展，我們當(dāng)時(shí)優(yōu)先的目標(biāo)是要發(fā)展和東盟的友好合作，南沙問題在整個(gè)中國與東盟關(guān)系的架構(gòu)當(dāng)中，從重要性來說，至少在時(shí)間的優(yōu)先排序上是靠后的。

2002年中國與東盟各國外長及外長共同簽署了《南海各方行為宣言》，宣言確認(rèn)中國與東盟致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議。在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)?！赌虾８鞣叫袨樾浴肥侵袊蜄|南亞周邊國家關(guān)于主權(quán)爭議管控的一次重要實(shí)踐，不但積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，也使得我們在南海地區(qū)贏得了一段相當(dāng)長時(shí)間的穩(wěn)定態(tài)勢，這段時(shí)間也是中國和東盟國家關(guān)系發(fā)展非常迅速的幾年。今年是中國—東盟全面對話伙伴關(guān)系建立25周年。這25年中，中國已成為東盟的最大貿(mào)易伙伴和大多數(shù)東盟國家的最大貿(mào)易伙伴，東盟也成為了僅次于歐盟和美國的中國第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)4000多億美元。

二、南海仲裁案的提出

在美國高調(diào)宣布重返亞太之前，南海的基本態(tài)勢是穩(wěn)定的，中國和東南亞國家之間合作解決爭議的渠道是暢通的，成效也比較顯著。

問題的真正轉(zhuǎn)折點(diǎn)就發(fā)生在美國高調(diào)宣布重返亞太之后，這也標(biāo)志著美國完成了戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略重點(diǎn)的重新選擇。美國的戰(zhàn)略目標(biāo)從中東優(yōu)先變成了要在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)再平衡。美國的亞太地區(qū)再平衡戰(zhàn)略是導(dǎo)致整個(gè)南海局勢發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)的一個(gè)重要外部因素，實(shí)際上美國從來沒有把自己看成是一個(gè)南海的域外國家，一直認(rèn)為自己在南海應(yīng)該享有控制權(quán)。恰恰是這樣一種海洋大國的野心導(dǎo)致了美國參與南海問題以后，使得南海的局勢變得非常復(fù)雜。

從南海問題的發(fā)展脈絡(luò)可以看出，如果僅在中國和東南亞鄰國之間，中國既有信心也有決心，并且有足夠的善意能夠和平穩(wěn)定處理好問題，而東南亞國家也能夠做出正確的選擇。但是中國在南海的維權(quán)努力背后真正所面臨的阻礙，并不是東南亞鄰國，往往是一些域外國家使得南海的形勢變得非常復(fù)雜，也使得中國和東南亞國家被裹挾進(jìn)而產(chǎn)生面對面的沖突。

現(xiàn)在有些東南亞國家在南海問題上執(zhí)迷不悟，無非就是因?yàn)橐恍┯蛲獯髧膮⑴c，使得他們認(rèn)為可以依傍大國來訛詐中國，試圖在南海問題上撈取好處，最典型的就是菲律賓。2013年初，菲律賓單方面將南海問題提請國際仲裁，也就是所謂南海仲裁案的開始。由于黃巖島事件之后，菲律賓不再寄希望于能夠在海上占中國的便宜。與中國進(jìn)行雙邊談判，菲律賓的興趣也不大，因?yàn)樵诮?jīng)過黃巖島事件的挑釁活動(dòng)以后再讓中國去對菲律賓的要求做出讓步也不現(xiàn)實(shí)。菲律賓轉(zhuǎn)換戰(zhàn)場，試圖把南海問題引入到其所習(xí)慣和擅長的領(lǐng)域，就是所謂的國際法領(lǐng)域。

菲律賓向國際仲裁庭提出要求仲裁的主要內(nèi)容，一是要求仲裁中國的“九斷線”是非法和無效的；二是要求仲裁黃巖島和其他中國控制的島礁不是島，只是低潮高地或者暗礁，是不享有主權(quán)地位的；三是要求仲裁中國在南海所主張和行使的執(zhí)法和管轄權(quán)是無效的。

南海仲裁案是一方羞辱另一方的政治操弄。實(shí)際上，菲律賓試圖偷換概念把仲裁庭變成國際法庭，把這種仲裁變成唯一解決爭端的方式。國際仲裁庭并不是國際法庭，這是兩個(gè)完全不同的概念。在這個(gè)問題上菲律賓夸大了所謂國際仲裁庭的國際地位，以此來試圖營造出一種氣氛，就是所謂的國際仲裁庭就是國際法庭，代表了《聯(lián)合國海洋法公約》，中國不參與就是目無法紀(jì)。這本身就是不對的。

即使是國際法院，也不是國際社會解決爭端的唯一機(jī)制。菲律賓經(jīng)常提出，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》中國有義務(wù)參與仲裁，但中國政府已經(jīng)明確發(fā)表聲明，作為主權(quán)國家和《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，中國享有自主選擇爭端解決方式和程序的權(quán)利。另外，《公約》相關(guān)規(guī)定明確，《公約》所規(guī)定的爭端解決機(jī)制并不與其他和平解決爭端的方法相抵觸，也就是說《公約》只是規(guī)定了一個(gè)爭端解決機(jī)制，但不是唯一的爭端解決機(jī)制，并且《公約》中明確說只有在其他方式不能解決問題的時(shí)候，才可以通過《公約》的方式來解決爭議。

在中國政府看來，菲律賓方面根本沒有試圖按照2002年《南海各方行為宣言》的約定與中國進(jìn)行雙邊談判去解決問題，只是單方面提起了仲裁。回顧歷史事實(shí)，菲律賓在提起仲裁的時(shí)候甚至都沒有通知中方，那么何談菲律賓和中國進(jìn)行了充分的溝通、雙邊談判解決機(jī)制已經(jīng)走到了盡頭、菲律賓不得不提起國際仲裁，這顯然是違背基本事實(shí)的。

中國已經(jīng)聲明不接受、不參與南海仲裁案。也不會執(zhí)行裁決，裁決也不會有任何影響。國際社會沒有“警察”機(jī)構(gòu)，仲裁是要靠國家尊重和執(zhí)行的。這也是國際法的本質(zhì)，國際法需要各主權(quán)國家尊重。

菲律賓應(yīng)該很清楚地知道不管什么樣的仲裁結(jié)果，中國根本不可能執(zhí)行，菲律賓為什么還要這樣做？實(shí)際上，在這個(gè)問題上菲律賓已經(jīng)不是僅僅站在菲律賓政府的立場思考問題，他是站在菲美同盟的角度去思考問題，也就是說菲律賓在仲裁案的問題上扮演的是美國馬前卒的角色，是美國需要菲律賓通過國際仲裁的方式來挑釁中國，而不是菲律賓自己需要。

對菲律賓來說，要想解決爭議，唯一的方式就是回到談判桌上和中國進(jìn)行雙邊談判，而菲律賓選擇了單邊和中國對抗，目的是希望通過這種和中國的對抗強(qiáng)化菲律賓在菲美同盟中的地位，強(qiáng)化菲律賓在美國西太平洋安全聯(lián)盟體系中的地位，以充做美國馬前卒的方式來給菲律賓換得一些好處。什么好處呢？無非就是軍事基地的租借和使用等等。但是菲律賓顯然算錯(cuò)了一點(diǎn)，他跟中國對抗的越激烈，他和美國的議價(jià)能力其實(shí)是越差的，菲律賓越積極挑釁中國，他就越需要美國保護(hù)，菲律賓越需要美國保護(hù)，美國就越不需要給他回饋。現(xiàn)在的情況恰恰證明了這樣的發(fā)展態(tài)勢。

當(dāng)年阿基諾三世提出仲裁的時(shí)候，想的是從此菲律賓就可以變成美國一個(gè)堅(jiān)定的盟友，看看美國對以色列、美國對日本，菲律賓希望自己可以成為美國在太平洋中的以色列，可以獲得美國給以色列那樣的好處。以色列能夠成為美國堅(jiān)定的盟友，是因?yàn)樗心芰缺Ｗo(hù)自己又貫徹美國的戰(zhàn)略意圖，而且美國在以色列的戰(zhàn)略利益是美國在中東的任何一個(gè)據(jù)點(diǎn)所不能擁有的。而菲律賓和美國的關(guān)系卻不是這樣，菲律賓并沒有能力自保，它所想要的一切都必須靠美國的恩惠和施舍。只要菲律賓把周邊的安全環(huán)境搞壞，特別是把對中國的外交關(guān)系搞壞，美國可以以保護(hù)菲律賓為名，向菲律賓索取任何美國想要的東西，而菲律賓完全沒有討價(jià)還價(jià)的余地。一個(gè)沒有能力自保的國家，如果拿自己的安全作為籌碼向自己的霸主交換一些好處，他注定是什么都得不到的。

中菲關(guān)系惡化之后，菲律賓所得到的無非就是聯(lián)合軍演、開放基地等，而對于菲律賓真正需要的國內(nèi)建設(shè)資金美國完全不能提供，而且美國也不想提供，更重要的是美國也不必要提供。恰恰是由于疏遠(yuǎn)了和中國的關(guān)系，菲律賓成為整個(gè)東盟地區(qū)搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車獲益最少的一個(gè)國家，真是得不償失。但菲律賓已經(jīng)走到了這個(gè)方向，退路是沒有了，所以只能一條路走到黑，在南海仲裁案問題上把火越燒越大。

菲律賓在2013年提起的所謂南海仲裁的訴訟，主要是要求仲裁法庭厘清中國的“歷史依據(jù)”，也就是所謂的“九段線”在聲討主權(quán)時(shí)的效力，以及中國在南海特定行動(dòng)的合法性。菲律賓認(rèn)為“九段線”與聯(lián)合國海洋法公約所謂海權(quán)來自于陸權(quán)的規(guī)定是不一致的，“九段線”里面有些地方周圍沒有島礁，沒有逐一產(chǎn)生主權(quán)聲索的陸地，所以中國不能用“九段線”來代表自己的主權(quán)權(quán)益。