從20世紀70年代開始，東南亞某些國家掀起了瓜分南沙島礁的高潮。面對這樣的形勢，以當時人民解放軍的海軍力量來看，收復南沙島礁并不現(xiàn)實，但是我們也并沒有因此放棄在南海的維權努力。1974年人民海軍與南越海軍在西沙爆發(fā)了激烈的西沙海戰(zhàn)，收復了西沙群島，這是人民海軍成立以來打擊外國侵略者收復主權權益的關鍵性一戰(zhàn)，也為我們?nèi)蘸笤谀虾＞S權維穩(wěn)行動的貫徹奠定了非常好的基礎。可以想象一下，如果沒有西沙海戰(zhàn)的勝利，現(xiàn)在中國南海維權的難度會有多大。從1974年到現(xiàn)在西沙一直牢固處在中國的控制當中。

南海的東沙群島也同樣沒有主權爭議，因為東沙的爭議只存在于大陸和臺灣之間，而大陸和臺灣同屬一個中國，在這個問題上任何其他國家不能夠提出所謂主權聲索，所以東沙沒有主權爭端。

中沙群島以黃巖島為核心，同樣是沒有爭議的。菲律賓領土組成和范圍是由一系列國際條約確定的，其中無一涉及黃巖島，無一將黃巖島納入菲領土范圍。1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》等明確規(guī)定了菲領土界限西限以東經(jīng)118度為界。這也就意味著所有東經(jīng)118度以西的領土主權歸屬問題，與菲律賓毫無關系，而黃巖島位于東經(jīng)118度以西，跟菲律賓沒有任何的關系。從國際法的法理而言，中沙群島屬于中國是沒有爭議的。從現(xiàn)在實踐來看，黃巖島處在中國政府的有效控制之下，所以也是沒有任何爭議的。

最有爭議的是南沙群島，南沙群島有多個國家參與進來，無論是越南、菲律賓、馬來西亞還是文萊都非法竊據(jù)了中國南沙群島的一部分。1988年我們和越南爆發(fā)了3·14海戰(zhàn)，收復了南沙包括永暑礁在內(nèi)的幾個島礁，這是中國恢復對南沙島礁控制權的開始。3·14海戰(zhàn)的起因是當時聯(lián)合國教科文組織計劃在全球建立200個海洋觀測站，并委托中國建立5個海洋觀測站，南沙群島中的永暑礁被選為其中之一。我們在永暑礁上進行這樣的民事公益性水文建設，卻遭到了越南方面的騷擾，在越南海軍登礁人員首先向我軍開火的情況下，中國海軍進行自衛(wèi)反擊，這是3·14海戰(zhàn)爆發(fā)的前提。3·14海戰(zhàn)的主要目的是要打退越南對南沙島礁的覬覦之心，維護我們?yōu)槿澜缣峁┕伯a(chǎn)品的努力。3·14海戰(zhàn)之后，中國海軍收復了南沙的若干個島礁，包括永暑礁、渚碧礁等等。這些島礁現(xiàn)在也是我們在南沙最主要的戰(zhàn)略據(jù)點，依靠這樣的幾個戰(zhàn)略據(jù)點，我們今天才能實現(xiàn)維權維穩(wěn)的舉動。

客觀來說，1988年之后相當長一段時間，中國在南沙的行動仍然是非常克制的，并沒有憑借著軍事優(yōu)勢對竊據(jù)南沙的其他國家進行驅除。中國政府和中國人民表現(xiàn)出了足夠的誠意，愿意和南海有關國家協(xié)商解決問題。尤其是在1992年之后隨著我們和東盟關系的發(fā)展，我們當時優(yōu)先的目標是要發(fā)展和東盟的友好合作，南沙問題在整個中國與東盟關系的架構當中，從重要性來說，至少在時間的優(yōu)先排序上是靠后的。

2002年中國與東盟各國外長及外長共同簽署了《南海各方行為宣言》，宣言確認中國與東盟致力于加強睦鄰互信伙伴關系，共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，強調通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關爭議。在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使爭議復雜化和擴大化的行動?！赌虾８鞣叫袨樾浴肥侵袊蜄|南亞周邊國家關于主權爭議管控的一次重要實踐，不但積累了非常豐富的經(jīng)驗，也使得我們在南海地區(qū)贏得了一段相當長時間的穩(wěn)定態(tài)勢，這段時間也是中國和東盟國家關系發(fā)展非常迅速的幾年。今年是中國—東盟全面對話伙伴關系建立25周年。這25年中，中國已成為東盟的最大貿(mào)易伙伴和大多數(shù)東盟國家的最大貿(mào)易伙伴，東盟也成為了僅次于歐盟和美國的中國第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達4000多億美元。

二、南海仲裁案的提出

在美國高調宣布重返亞太之前，南海的基本態(tài)勢是穩(wěn)定的，中國和東南亞國家之間合作解決爭議的渠道是暢通的，成效也比較顯著。

問題的真正轉折點就發(fā)生在美國高調宣布重返亞太之后，這也標志著美國完成了戰(zhàn)略上的轉移和戰(zhàn)略重點的重新選擇。美國的戰(zhàn)略目標從中東優(yōu)先變成了要在亞太地區(qū)實現(xiàn)再平衡。美國的亞太地區(qū)再平衡戰(zhàn)略是導致整個南海局勢發(fā)生根本性逆轉的一個重要外部因素，實際上美國從來沒有把自己看成是一個南海的域外國家，一直認為自己在南海應該享有控制權。恰恰是這樣一種海洋大國的野心導致了美國參與南海問題以后，使得南海的局勢變得非常復雜。

從南海問題的發(fā)展脈絡可以看出，如果僅在中國和東南亞鄰國之間，中國既有信心也有決心，并且有足夠的善意能夠和平穩(wěn)定處理好問題，而東南亞國家也能夠做出正確的選擇。但是中國在南海的維權努力背后真正所面臨的阻礙，并不是東南亞鄰國，往往是一些域外國家使得南海的形勢變得非常復雜，也使得中國和東南亞國家被裹挾進而產(chǎn)生面對面的沖突。

現(xiàn)在有些東南亞國家在南海問題上執(zhí)迷不悟，無非就是因為一些域外大國的參與，使得他們認為可以依傍大國來訛詐中國，試圖在南海問題上撈取好處，最典型的就是菲律賓。2013年初，菲律賓單方面將南海問題提請國際仲裁，也就是所謂南海仲裁案的開始。由于黃巖島事件之后，菲律賓不再寄希望于能夠在海上占中國的便宜。與中國進行雙邊談判，菲律賓的興趣也不大，因為在經(jīng)過黃巖島事件的挑釁活動以后再讓中國去對菲律賓的要求做出讓步也不現(xiàn)實。菲律賓轉換戰(zhàn)場，試圖把南海問題引入到其所習慣和擅長的領域，就是所謂的國際法領域。

菲律賓向國際仲裁庭提出要求仲裁的主要內(nèi)容，一是要求仲裁中國的“九斷線”是非法和無效的；二是要求仲裁黃巖島和其他中國控制的島礁不是島，只是低潮高地或者暗礁，是不享有主權地位的；三是要求仲裁中國在南海所主張和行使的執(zhí)法和管轄權是無效的。

南海仲裁案是一方羞辱另一方的政治操弄。實際上，菲律賓試圖偷換概念把仲裁庭變成國際法庭，把這種仲裁變成唯一解決爭端的方式。國際仲裁庭并不是國際法庭，這是兩個完全不同的概念。在這個問題上菲律賓夸大了所謂國際仲裁庭的國際地位，以此來試圖營造出一種氣氛，就是所謂的國際仲裁庭就是國際法庭，代表了《聯(lián)合國海洋法公約》，中國不參與就是目無法紀。這本身就是不對的。

即使是國際法院，也不是國際社會解決爭端的唯一機制。菲律賓經(jīng)常提出，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》中國有義務參與仲裁，但中國政府已經(jīng)明確發(fā)表聲明，作為主權國家和《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，中國享有自主選擇爭端解決方式和程序的權利。另外，《公約》相關規(guī)定明確，《公約》所規(guī)定的爭端解決機制并不與其他和平解決爭端的方法相抵觸，也就是說《公約》只是規(guī)定了一個爭端解決機制，但不是唯一的爭端解決機制，并且《公約》中明確說只有在其他方式不能解決問題的時候，才可以通過《公約》的方式來解決爭議。

在中國政府看來，菲律賓方面根本沒有試圖按照2002年《南海各方行為宣言》的約定與中國進行雙邊談判去解決問題，只是單方面提起了仲裁?；仡櫄v史事實，菲律賓在提起仲裁的時候甚至都沒有通知中方，那么何談菲律賓和中國進行了充分的溝通、雙邊談判解決機制已經(jīng)走到了盡頭、菲律賓不得不提起國際仲裁，這顯然是違背基本事實的。

中國已經(jīng)聲明不接受、不參與南海仲裁案。也不會執(zhí)行裁決，裁決也不會有任何影響。國際社會沒有“警察”機構，仲裁是要靠國家尊重和執(zhí)行的。這也是國際法的本質，國際法需要各主權國家尊重。

菲律賓應該很清楚地知道不管什么樣的仲裁結果，中國根本不可能執(zhí)行，菲律賓為什么還要這樣做？實際上，在這個問題上菲律賓已經(jīng)不是僅僅站在菲律賓政府的立場思考問題，他是站在菲美同盟的角度去思考問題，也就是說菲律賓在仲裁案的問題上扮演的是美國馬前卒的角色，是美國需要菲律賓通過國際仲裁的方式來挑釁中國，而不是菲律賓自己需要。

對菲律賓來說，要想解決爭議，唯一的方式就是回到談判桌上和中國進行雙邊談判，而菲律賓選擇了單邊和中國對抗，目的是希望通過這種和中國的對抗強化菲律賓在菲美同盟中的地位，強化菲律賓在美國西太平洋安全聯(lián)盟體系中的地位，以充做美國馬前卒的方式來給菲律賓換得一些好處。什么好處呢？無非就是軍事基地的租借和使用等等。但是菲律賓顯然算錯了一點，他跟中國對抗的越激烈，他和美國的議價能力其實是越差的，菲律賓越積極挑釁中國，他就越需要美國保護，菲律賓越需要美國保護，美國就越不需要給他回饋?，F(xiàn)在的情況恰恰證明了這樣的發(fā)展態(tài)勢。

當年阿基諾三世提出仲裁的時候，想的是從此菲律賓就可以變成美國一個堅定的盟友，看看美國對以色列、美國對日本，菲律賓希望自己可以成為美國在太平洋中的以色列，可以獲得美國給以色列那樣的好處。以色列能夠成為美國堅定的盟友，是因為他有能力既保護自己又貫徹美國的戰(zhàn)略意圖，而且美國在以色列的戰(zhàn)略利益是美國在中東的任何一個據(jù)點所不能擁有的。而菲律賓和美國的關系卻不是這樣，菲律賓并沒有能力自保，它所想要的一切都必須靠美國的恩惠和施舍。只要菲律賓把周邊的安全環(huán)境搞壞，特別是把對中國的外交關系搞壞，美國可以以保護菲律賓為名，向菲律賓索取任何美國想要的東西，而菲律賓完全沒有討價還價的余地。一個沒有能力自保的國家，如果拿自己的安全作為籌碼向自己的霸主交換一些好處，他注定是什么都得不到的。

中菲關系惡化之后，菲律賓所得到的無非就是聯(lián)合軍演、開放基地等，而對于菲律賓真正需要的國內(nèi)建設資金美國完全不能提供，而且美國也不想提供，更重要的是美國也不必要提供。恰恰是由于疏遠了和中國的關系，菲律賓成為整個東盟地區(qū)搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展快車獲益最少的一個國家，真是得不償失。但菲律賓已經(jīng)走到了這個方向，退路是沒有了，所以只能一條路走到黑，在南海仲裁案問題上把火越燒越大。

菲律賓在2013年提起的所謂南海仲裁的訴訟，主要是要求仲裁法庭厘清中國的“歷史依據(jù)”，也就是所謂的“九段線”在聲討主權時的效力，以及中國在南海特定行動的合法性。菲律賓認為“九段線”與聯(lián)合國海洋法公約所謂海權來自于陸權的規(guī)定是不一致的，“九段線”里面有些地方周圍沒有島礁，沒有逐一產(chǎn)生主權聲索的陸地，所以中國不能用“九段線”來代表自己的主權權益。