實(shí)際上我們也要看到聯(lián)合國(guó)海洋法公約里面有幾十次提到了歷史性權(quán)益和歷史性水域。聯(lián)合國(guó)海洋法公約并不是一個(gè)協(xié)調(diào)一致的文件體系，實(shí)際上也充滿了各國(guó)博弈所導(dǎo)致的自相矛盾。國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法一個(gè)非常大的區(qū)別，國(guó)內(nèi)法彼此之間是不能有矛盾的，一個(gè)國(guó)家的法律體系必須是協(xié)調(diào)一致的，必須是彼此之間能夠正常銜接的。做到這一點(diǎn)并不難，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的法律體系是由一個(gè)國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)來(lái)做的，他只需要考慮這個(gè)主權(quán)國(guó)家的意志，考慮立法的本質(zhì)等等，并不需要進(jìn)行外交上的博弈。而國(guó)際法不同，所有的國(guó)際法文件都是博弈出來(lái)的結(jié)果，它都代表了各個(gè)參與國(guó)家的利益和他們的主張，也就是說(shuō)他必須能夠涵蓋不同的聲音，否則這個(gè)國(guó)際法文件根本就無(wú)法通過(guò)。

聯(lián)合國(guó)海洋法公約也是一樣，既要考慮到沿岸國(guó)家的利益，又要考慮到內(nèi)陸國(guó)家的利益，又要考慮到陸地國(guó)家的遠(yuǎn)端島嶼相應(yīng)的權(quán)利和主張等等。它其實(shí)不是一個(gè)法律，而是一個(gè)外交上的承諾，是建立在各國(guó)簽字基礎(chǔ)上的文件框架，這個(gè)框架中顯然充滿著各種不同的聲音。聯(lián)合國(guó)海洋法公約既明確了對(duì)歷史性水域權(quán)益的尊重，又提出了海權(quán)來(lái)自于陸權(quán)的原則，提出了一些爭(zhēng)端的解決方案。公約反復(fù)強(qiáng)調(diào)公約不是唯一的解決方式，需要各個(gè)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行充分的協(xié)商。所以，菲律賓所謂南海的“九段線”不符合聯(lián)合國(guó)海洋公約的說(shuō)法是站不住腳的。

而且我們還要看到，中國(guó)提出“九段線”就是當(dāng)時(shí)的“十一段線”是在1946年，差不多半個(gè)世紀(jì)以后才有聯(lián)合國(guó)海洋法公約。中國(guó)在簽署聯(lián)合國(guó)海洋法公約的時(shí)候，在這個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)做了專門的聲明，排除了用聯(lián)合國(guó)海洋法公約的機(jī)制來(lái)解決主權(quán)和管轄權(quán)以及相應(yīng)的軍事執(zhí)法活動(dòng)的爭(zhēng)議，我們?cè)谶@個(gè)方面一直強(qiáng)調(diào)的是要雙邊解決，這個(gè)立場(chǎng)與我們?cè)谀虾８鞣叫袨樾灾械牧?chǎng)是一致的，與菲律賓在南海各方行為宣言中的立場(chǎng)也是一致的，但跟現(xiàn)在菲律賓的做法是不一致的。

回到聯(lián)合國(guó)海洋法公約這個(gè)層面，在這個(gè)問(wèn)題上不講信用的不是中國(guó)而是菲律賓，說(shuō)話沒有法律依據(jù)的也不是中國(guó)而是菲律賓。菲律賓方面對(duì)此不是沒有認(rèn)知，于是提出了另外一個(gè)手段，就是要求裁定中國(guó)南海島礁不是島，也不是礁，只是低潮高地而已，在這些地方上是不能進(jìn)行人工島礁建設(shè)的，中國(guó)對(duì)這些地方不擁有主權(quán)權(quán)益。菲律賓過(guò)分的一點(diǎn)就在于主張?zhí)綅u不是島。如果太平島不是島，那么菲律賓非法竊取中國(guó)的中業(yè)島難道就是島嗎？這一點(diǎn)上菲律賓顯然進(jìn)行了選擇性的概括和選擇性的失憶。這恰恰提醒我們要思考一個(gè)更深入的問(wèn)題，我們之所以說(shuō)島礁的主權(quán)歸屬是所有南海爭(zhēng)議的核心問(wèn)題，原因就在于此。一些西方國(guó)家的律師說(shuō)，先不要管這些島和礁是誰(shuí)的，先確定它是什么。這樣的說(shuō)法其實(shí)是站不住腳的，因?yàn)槿绻麔u礁在不同國(guó)家手里，有關(guān)國(guó)家對(duì)它們的態(tài)度就不一樣。中業(yè)島現(xiàn)在被菲律賓非法竊取，菲律賓就說(shuō)它是個(gè)島；太平島現(xiàn)在隸屬我國(guó)臺(tái)灣，菲律賓就說(shuō)它不是個(gè)島；永暑礁在我們手里，菲律賓就說(shuō)它只是一個(gè)石頭，不產(chǎn)生任何的專署經(jīng)濟(jì)區(qū)等等。可見島礁歸誰(shuí)才是最重要的問(wèn)題，只有解決了這個(gè)爭(zhēng)議以后，才能夠明確所有物所衍生出來(lái)的權(quán)益到底是什么，否則就會(huì)陷入這種不斷的循環(huán)當(dāng)中去。

這就證明了我們之前的一個(gè)觀點(diǎn)，南海問(wèn)題的核心是島礁的主權(quán)歸屬問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，它的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、管轄權(quán)等這些問(wèn)題都無(wú)法解決。因此，菲律賓所謂“提出南海仲裁案不是為了解決主權(quán)爭(zhēng)議，而是為了解決權(quán)益爭(zhēng)議”這個(gè)說(shuō)法是根本站不住腳的。菲律賓的新總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)以后，做出一些表態(tài)，說(shuō)仲裁案不能解決問(wèn)題，還是希望和中國(guó)進(jìn)行雙邊談判。這是一個(gè)比較好的姿態(tài)，我們也高度認(rèn)可，但我們要注意到一點(diǎn)，菲律賓這么說(shuō)實(shí)際上是有前提的，而且應(yīng)該說(shuō)是有陷阱的。如果菲律賓真的想回到中菲雙邊談判這條路上，菲律賓必須要糾正此前他所犯的錯(cuò)誤，也就是說(shuō)他要撤銷仲裁要求。如果菲律賓拒不撤銷仲裁要求，甚至試圖以仲裁的結(jié)果作為中菲談判的基礎(chǔ)和前提，我想這種談判是無(wú)從談起的。雖然我們認(rèn)為菲律賓新政府的組成給中菲關(guān)系的轉(zhuǎn)寰帶來(lái)了機(jī)會(huì)，但是我們要仔細(xì)評(píng)估這個(gè)機(jī)會(huì)到底是什么，菲律賓的政策有沒有實(shí)際上的改變。

無(wú)論如何，我們還是要回到一個(gè)基本的事實(shí)層面來(lái)看，菲律賓到底有沒有能力在南海仲裁案即將進(jìn)入關(guān)鍵點(diǎn)的時(shí)候，改變他過(guò)去的錯(cuò)誤做法。我想菲律賓是沒有這個(gè)能力的，核心的問(wèn)題就在于我們前面已經(jīng)談到的南海仲裁案并不是服務(wù)于菲律賓的利益，而是服務(wù)于菲美同盟的利益，服務(wù)于美國(guó)的利益。現(xiàn)在菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特想從南海仲裁案這個(gè)漩渦中全身而退，美國(guó)會(huì)不會(huì)同意？如果美國(guó)不同意菲律賓做得到嗎？所以在這個(gè)問(wèn)題上我們還要冷靜觀察、堅(jiān)持原則。

三、關(guān)于“航行自由”的爭(zhēng)議

2010年7月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里克林頓在東盟地區(qū)論壇上發(fā)表講話，聲稱南海問(wèn)題涉及美國(guó)利益，美國(guó)有責(zé)任和有關(guān)國(guó)家解決這一問(wèn)題。之后5、6年的時(shí)間里，美國(guó)主要是在幕后去推動(dòng)南海的某些沿岸國(guó)家挑釁中國(guó)，在美國(guó)看來(lái)這種方式可謂惠而不費(fèi)，也就是說(shuō)美國(guó)認(rèn)為通過(guò)這種方式給中國(guó)挖了一個(gè)兩難的坑。如果中國(guó)和東南亞國(guó)家的接觸當(dāng)中，中國(guó)做出了讓步，通過(guò)雙邊談判解決了問(wèn)題，美國(guó)就可以說(shuō)這是由于美國(guó)的干預(yù)，才使得東南亞國(guó)家面對(duì)一個(gè)強(qiáng)大中國(guó)的時(shí)候能夠維護(hù)各國(guó)的南海主張，所以東南亞國(guó)家應(yīng)該感謝美國(guó)。如果中國(guó)在南海問(wèn)題上態(tài)度堅(jiān)定，與東南亞國(guó)家在某些情況下發(fā)生了沖突，美國(guó)就會(huì)說(shuō)中國(guó)是一個(gè)地區(qū)惡人，所以東南亞國(guó)家還是要美國(guó)的幫助。對(duì)美國(guó)來(lái)講，中國(guó)無(wú)論是達(dá)成了合作解決問(wèn)題的框架，還是與東南亞國(guó)家爆發(fā)了沖突，美國(guó)的這種安全干預(yù)和介入都成為一個(gè)在東南亞國(guó)家看來(lái)不可逃避的選項(xiàng)，美國(guó)就順利實(shí)現(xiàn)了在南海的再介入和再平衡，并且不會(huì)為此承擔(dān)實(shí)際的代價(jià)。菲律賓這些國(guó)家和中國(guó)的關(guān)系越緊張，美國(guó)重返東南亞的成本越低，這是美國(guó)打的如意算盤。

2014年以后美國(guó)發(fā)現(xiàn)這條路基本上走不通了，因?yàn)橹袊?guó)一方面通過(guò)釋放善意、通過(guò)“一帶一路”建設(shè)倡議來(lái)穩(wěn)定和東南亞國(guó)家的關(guān)系、發(fā)展和東南亞的合作，另一方面在南海的維權(quán)上我國(guó)的態(tài)度相當(dāng)堅(jiān)決，中國(guó)展示了兩手都硬的態(tài)勢(shì)。2015年，美國(guó)開始親自上陣，一方面繼續(xù)唆使東南亞的一部分國(guó)家對(duì)中國(guó)提出主權(quán)聲索，包括到國(guó)際仲裁庭去申請(qǐng)仲裁，另一方面開始頻頻提出所謂航行自由的問(wèn)題。