在聯(lián)合國海洋法公約中沒有航行自由這個概念，也就是說并沒有一個明確的法律概念來約定什么是航行自由，通常我們用的詞叫做無害通過。無害通過的意思是一國的商船、民用船只有權(quán)利在對周邊的國家利益不產(chǎn)生損害的時候，通過另外一個專屬經(jīng)濟區(qū)。對其他國家領(lǐng)海進行無害通過的時候，不同國家的規(guī)定是不一樣的，有些國家要進行相應的事前報備，有些國家要登記，有些國家不需要登記。專屬經(jīng)濟區(qū)和領(lǐng)海的無害通過，一是無害，二是連續(xù)行使通過，無害是前提，就是不能做任何可能威脅到周邊國家的安全利益和經(jīng)濟利益的事情，往海中倒垃圾、拋污水這是不允許的，進行測繪和測量活動這也是不允許的。這是一般意義上的無害通過，也就是我們一般理解的航行自由。

而美國對于航行自由的理解是與眾不同的，美國認為航行自由不只是民船，還要加上一個他所主張的新要求，就是美國軍艦軍機所謂的航行自由，把無害通過偷換概念成了我有權(quán)利在你的專署經(jīng)濟區(qū)內(nèi)做任何我想做的事情，只要我不打你就都是無害通過。美國在這方面的要求，實際是一個海上霸權(quán)國家對于控制全球海上霸權(quán)的要求。

美國的所謂航行自由，一方面是為了對其他國家進行抵近偵察，另一方面的戰(zhàn)略考量是要其他國家對美國全球海上霸權(quán)地位的認可。美國對俄羅斯是這樣，美國對中國也是這樣，美國對印度都是這樣，美國的航行自由并不只是針對中國，但這種航行自由對我國的國家安全產(chǎn)生了非常大的危害。

四、中美兩國的戰(zhàn)略對撞

在南海問題上美國還有另外一層考量，美國不但要在南海體現(xiàn)所謂的軍事霸權(quán)，還要把南海問題從主權(quán)爭議演變成軍事危機，以此來凸顯美國的作用，來迫使東南亞國家進一步傾向美國，讓美國能夠更自由地在東南亞實現(xiàn)力量配置和再平衡。整個東南亞國家的安全焦慮，使在美國重返東南亞的時候只需付出極小的經(jīng)濟成本，也會使美國在東南亞推行跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的時候獲得更好的定價權(quán)和議價空間，并且同時對中國和東盟共同組織發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)產(chǎn)生有效的制衡。美國在南海問題上不止是在考量軍事利益，也在考量經(jīng)濟利益，這個經(jīng)濟利益就是如何更廉價地建立美國經(jīng)濟上的霸權(quán)，實現(xiàn)東南亞國家對美國的新經(jīng)濟依附。

作為南海周邊最大的國家，同時也是世界第一大貨物貿(mào)易國。中國的生存高度依賴南海，南海是中國最主要的貿(mào)易通道。南海的和平與穩(wěn)定、南海的航行與飛越自由對中國至關(guān)重要。中美兩國在南海問題上無論是戰(zhàn)略目標還是手段都是針鋒相對的。比如在航行自由問題上，中美兩國存在戰(zhàn)略對撞，這種對撞不是靠磋商能夠解決的，要靠展示力量、果斷維權(quán)才能夠形成一種穩(wěn)定狀態(tài)。如果中國做出的策略是寄希望于跟美國談判解決，那么中國只會一步一步做出讓步。我們采取了強有力的反制措施，使美國在航行自由這個問題上的圖謀并不能夠完全得逞，當然我們也會因此付出代價，就是南海的局勢變得進一步緊張。

在南海問題上我們的基本訴求是維持穩(wěn)定。同時，南海策略首要的是維護我國權(quán)益，通過更動態(tài)的維穩(wěn)措施確保南海局勢的穩(wěn)定。我們要清楚一點，南海局勢好與不好，不是中國單方面能夠決定的，這個局面需要大家共同去維護。對于中國來說，在南海的維權(quán)和維穩(wěn)是不矛盾的，而是相輔相成的事情，只有通過強有力的維權(quán)，我們才能夠最終讓南海地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定。如果中國維權(quán)不堅決，那么維穩(wěn)也做不到，因為東南亞國家會幻想著中國可能會做出妥協(xié)，進一步的敲詐擠壓中國是劃算的。只有中國的維權(quán)意志足夠堅定、維權(quán)力度足夠充分，才能打掉某些東南亞國家的幻想，認識到在南海問題上繼續(xù)執(zhí)拗于給中國施加壓力，迫使中國做出讓步是沒有任何希望的，回到正常的接觸，以建設(shè)性的方式解決問題，這才是根本，這是我們在東南亞所要傳遞的一個信息。這樣就是一個正常的行為邏輯，只有這樣才可以使中國和東南亞國家的關(guān)系超越當前南海這個復雜局面所帶來的各種束縛，真正恢復到中國和東南亞國家建立全面合作伙伴關(guān)系的道路上來。

綜合而言，中國面臨的南海局勢的確非常復雜，特別是所謂南海仲裁庭已經(jīng)接近尾聲，即將出結(jié)果，我們現(xiàn)在可以幾乎肯定地講，南海仲裁案的結(jié)果對中國不會是有利的，但是這對中國不會產(chǎn)生任何約束力，也不會給菲律賓帶來任何實際的好處。

我們面對美國的時候，要考慮到另外一層，中美兩國之間在南海的博弈已經(jīng)不是一個島、一個礁的歸屬問題，也不是一架飛機、一艘軍艦能不能自由來去的問題，這種爭議的背后是兩個國家對各自地區(qū)秩序的不同理解。美國認為，在南海只有壓倒了中國，美國才能夠維護其在南海的海上霸權(quán)，進而美國的全球霸權(quán)地位才是牢固的，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略才能夠?qū)崿F(xiàn)。而在中國看來，中國必須要抵抗住美國對中國的侵蝕和干擾，才能夠維護南海和平與穩(wěn)定的大局。南海問題的實質(zhì)，由于美國的介入，已經(jīng)從中國與東南亞國家之間的主權(quán)爭議變成了中美兩國的戰(zhàn)略對撞，雙方在這方面的博弈將是一個長期的過程。我們無法斷言將來南海問題會向哪個方向發(fā)展，因為南海問題是涉及多方的，一方面是中國，一方面是美國，一方面是美國的安全同盟，一方面是東南亞的某些國家、南海沿岸聲索國，還有一些并不直接相關(guān)的國家，比如俄羅斯、印度、澳大利亞等，甚至歐盟也都參與進來。南海問題原本不是全世界最核心的焦點問題，但現(xiàn)在正被美國變成一個所謂測試當前安全秩序是否還穩(wěn)定和有效的一個核心問題。

從中美兩國的基本力量對比來看，美國是占優(yōu)勢的，他有強大的海上力量，有相對完備的聯(lián)盟體系，能夠?qū)χ袊┘訅毫?。我國的?yōu)勢在于南海離我們很近，我們有更明顯的區(qū)位上的優(yōu)勢，而且過去十幾年我國和東南亞國家的發(fā)展，使我們在這個問題上并不孤立，有贊同我們的聲音，有愿意和我們一起協(xié)商解決問題的，還有很多中立的力量。美國一直想把中國描述為除了中國自己誰都不贊成中國的南海權(quán)益主張的孤立狀態(tài)，但是隨著南海仲裁案的接近尾聲，我們也注意到世界上已經(jīng)有50多個國家表態(tài)支持中國以雙邊方式解決問題。我們強調(diào)使用聯(lián)合國海洋法公約和談判解決并不矛盾，只是不能片面地理解聯(lián)合國海洋法公約，這是中國的立場。

在南海沿岸聲索國中，包括整個東盟框架下，中國的聲音也不孤立。過去這么多年，菲律賓在東盟炒作南海問題，但東盟在南海問題上基本是中立和客觀的，這足以證明像菲律賓這種跳在前面企圖在南海攪混水的策略，在整個東南亞國家是得不到贊同的。所以，我們對我們的處境要有信心。我們有堅定的信心、充分的實力保證我們在南海不吃虧，實力畢竟是解決問題的基礎(chǔ)。在過去這些年里，我國經(jīng)濟已經(jīng)成為全世界經(jīng)濟增長的重要推動者，盡管我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，也依然是亞洲地區(qū)乃至全世界經(jīng)濟增長的一個關(guān)鍵的發(fā)動機。中國現(xiàn)在對世界經(jīng)濟增長的貢獻率在30%。我們要充分發(fā)揮我們的經(jīng)濟優(yōu)勢，這樣可以使我國和東南亞國家的關(guān)系更加穩(wěn)定。

總之，我們不要覺得南海問題會在短期內(nèi)成為中國命運的轉(zhuǎn)折點，這還遠遠談不上，南海問題我們有能力管控，我們有能力保證南海問題的發(fā)展方向不失控、不出軌，同時我們也要看到南海的復雜局面不是一天兩天能夠解決的，圍繞著南海的主權(quán)、管轄權(quán)和所謂航行自由問題的斗爭必然是長期的，要有充分的心理準備，想“畢其功于一役”是不可能的，這是我們對南海問題發(fā)展態(tài)勢的基本判斷。

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責任編輯：李穎、楊婧雅）