二、影響制度執(zhí)行力的主要原因分析

制度執(zhí)行的過程會受到諸多復(fù)雜因素的影響，從中找出影響執(zhí)行的關(guān)鍵性因素，方能對癥下藥。筆者認為，目前有三大主因制約著制度執(zhí)行力的提升。

一是制度體系本身的“短板”。面對發(fā)展的新形勢新問題，面對各個行業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的大趨勢，我們黨的制度建設(shè)在有些方面還不夠健全與完善，因而跟不上實踐的發(fā)展。已有的制度體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，有的交錯交叉，冗余重復(fù)，甚至相互沖突；有些制度設(shè)計太原則化和空泛化，缺乏實際操作性；有些制度標準過嚴過高，規(guī)定太細太微，在一定程度上挫傷了人們執(zhí)行制度的積極性。正是針對這些情況，習近平總書記明確要求：“要針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”

二是制度執(zhí)行環(huán)境與條件的制約。制度運行環(huán)境在很大程度上制約著制度執(zhí)行力，如果環(huán)境與條件欠佳，制度執(zhí)行起來就會大打折扣。制度執(zhí)行環(huán)境包括政治、經(jīng)濟、社會文化環(huán)境等。從政治環(huán)境看，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習慣于個人專斷的“人治”，對制度置若罔聞，我行我素；有的信奉“潛規(guī)則”，使許多好的制度不能得到有效執(zhí)行。從經(jīng)濟環(huán)境看，有些人將市場經(jīng)濟的逐利和交易法則“引入”黨內(nèi)，拉幫結(jié)派，搞團團伙伙，使制度淪為利欲的犧牲品。從文化環(huán)境看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式積淀的熟人社會與熟人文化，使執(zhí)行主體和執(zhí)行對象都無法擺脫庸俗的“人情世故”，不自覺地會依據(jù)關(guān)系的親疏遠近，依據(jù)是“請托者”還是“資源支配者”的身份屬性而采取差序有別、迥然各異的互動法則。此外，制度執(zhí)行需要人、財、物等條件保障，需要監(jiān)管、考核、問責到位等，凡此種種，都在不同層面影響著制度的執(zhí)行落實。

三是制度執(zhí)行主體自覺性不強或能力不足。當前執(zhí)行主體的意識和素質(zhì)不足的現(xiàn)狀，嚴重制約著黨的制度執(zhí)行力。一方面，制度主體的制度意識比較淡薄，缺乏對制度的敬畏感，這除了受“人情社會”傳統(tǒng)與“人治”政治傳統(tǒng)的影響之外，也不排除一部分利欲熏心、意志薄弱的黨員干部為了獲取更多的利益，有意對制度采取避重就輕、避難就易、避實就虛的態(tài)度，以替代性執(zhí)行、消極性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、附加性執(zhí)行來為自己、親友或關(guān)系人謀利。另一方面，執(zhí)行主體的能力素質(zhì)有待加強，在一些人身上明顯存在著一種“本領(lǐng)危機”，缺乏執(zhí)行能力，特別是缺乏執(zhí)行所需的組織、溝通、協(xié)調(diào)能力，習慣于采取強制執(zhí)行、硬性執(zhí)行等簡單粗暴的執(zhí)行方式，極易激起群眾對制度的抵觸和逆反心理。