習近平總書記強調(diào)指出，新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程；二者要同向發(fā)力、同時發(fā)力。這一重要論述科學闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關系，深刻揭示了新形勢下從嚴治黨的重要規(guī)律,指明了建黨治黨的目標和方向，標志著馬克思主義執(zhí)政黨建設理論和治黨方式的重要創(chuàng)新，具有很強的現(xiàn)實性、針對性和長遠指導意義。

制度治黨是思想建黨的有力保障，它強調(diào)剛性約束，要求黨的一切組織和個人都必須依法依規(guī)在制度范圍內(nèi)活動，都應當按制度程序和規(guī)范辦事，并自覺接受制度的管束和監(jiān)督。只有確保黨的各項活動在制度框架內(nèi)運行，黨的建設才能真正實現(xiàn)科學化、規(guī)范化。制度治黨涉及方方面面，制度執(zhí)行是最關鍵 一環(huán)。在全面從嚴治黨新征程中，我們黨高度重視與科學謀劃黨的制度建設，當前需要著力增強制度執(zhí)行力這一關鍵環(huán)節(jié)。

一、制度的生命力在于執(zhí)行

對一個政黨來說，制度建設是政黨政治文明建設的核心內(nèi)容，一個政黨的制度以其特有的結構形式和功能影響整個政黨成員的意識、行為，并且會對其他社會制度產(chǎn)生作用。而制度治黨的關鍵在于增強制度的執(zhí)行力。

在制度執(zhí)行力問題上，我們黨積累了寶貴的經(jīng)驗，同時也有深刻的教訓。從一定意義上說，一部中共黨史就是一部黨的制度建設的歷史。以延安時期為例，我們黨在這一時期不僅頒布了《關于懲治貪污浪費行為》的訓令和《政府工作人員懲辦條例》等法令，對具體懲辦方法做出明確規(guī)定，而且在制度執(zhí)行過程中嚴守法度、一視同仁，不允許任何“特殊人物”“特殊組織”逾越制度之墻。通過嚴厲查處黃克功、肖玉碧等違法違紀案件，黨內(nèi)生活也隨之風清氣正起來，繼而贏得了局部政權的鞏固和群眾的認同。相反，“文革”期間黨內(nèi)各項制度被擱置一旁、形同虛設，鄧小平同志沉痛地總結道，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。

黨的十八大以來，我們黨在制度建設方面取得了較大進展，在制度執(zhí)行力方面也有大幅增強，黨的凝聚力、向心力、公信力顯著提升。然而，在實踐過程中也還或多或少存在著制度執(zhí)行力不足的狀況。例如，制度出臺后并不付諸執(zhí)行或者執(zhí)行一段時間便不了了之，只停留在表面的宣傳、走形式，形成了一種“掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上”的空轉現(xiàn)象，制度成了“稻草人”擺設；制度在執(zhí)行的過程中，一些執(zhí)行主體由于自身的制度認知、態(tài)度和情緒及利益需求而對制度的條文隨意進行裁量和選擇執(zhí)行，或者通過置換原制度中某些要點來規(guī)避新制度的執(zhí)行；當破壞制度的行為剛剛出現(xiàn)時，沒有及時查處，于是破壞制度的行為便越來越多，從而形成了“破窗效應”，致使制度應有的權威性徹底喪失。如此等等。所有這些方面都影響著制度的效能，增強制度執(zhí)行力迫在眉睫。

習近平總書記十分重視制度治黨，并多次強調(diào)制度執(zhí)行力的問題。他在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中鄭重指出，要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權管事管人。在他看來，當前制度治黨的關鍵是要加大貫徹執(zhí)行力度，讓“鐵規(guī)”發(fā)力，讓“禁令”生威，才能確保各項法規(guī)制度落地生根，才能確保全面從嚴治黨落到實處、貫徹始終。試想，如果黨的各項規(guī)章制度不能有效地被執(zhí)行，權力如何才能被關進制度的籠子里繼而規(guī)范有序進行？黨內(nèi)歪風邪氣和腐敗現(xiàn)象不斷滋生和蔓延的勢頭如何才能得到遏制？我們的黨員干部又如何能夠應對執(zhí)政的考驗，如何克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險？