第三,在我們的目標、空間、規(guī)劃下,要全面推進和重點突破,全面推進就是我們這次不是孤軍深入,而是全面地推進,包括交通、產業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)/社會政策、公共服務等等,是全面地推進。但是其中強調,在近期要有三個重點領域要率先突破,一個是交通,第二是產業(yè),第三是生態(tài)。
那么怎么能夠突破?
要想突破,必須創(chuàng)新,要以協(xié)同創(chuàng)新來推進協(xié)同發(fā)展。我們現(xiàn)在是跨省、跨行政區(qū)域的合作,所以如果我們在現(xiàn)行的行政體系、財政體制下,要想跨省合作,難度很大。所以必須要改革,要創(chuàng)新。
改革創(chuàng)新,我們在這里給的一個概念,就是協(xié)同創(chuàng)新的本質是以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展為目的,要突破發(fā)展的壁壘,哪些是阻礙這種協(xié)同、阻礙這種要素流動的這樣一些壁壘,首先要打破它,打破它以后,來促進什么呢?一個是要素重新的組合,要素流動,然后進行重組;一個是結構的重組。其實創(chuàng)新,按照美國經濟學家熊彼特的定義,創(chuàng)新就是新的組合,主要是講要素的新組合。我們如果把創(chuàng)新引進到區(qū)域領域,空間上,中觀層面的區(qū)域層面,那就是結構。這里的結構包括交通結構、城鎮(zhèn)結構、產業(yè)結構、還有公共服務的結構,還有生態(tài)。也就是說,其實我們現(xiàn)在有很多結構是不合理的,像交通上來講,過去是斷的,“斷頭路”很多,我們打破這種壁壘,然后促進這種對接,就有可能釋放這種經濟的潛能,然后開辟一個新的局面。
所以創(chuàng)新就是要打破壁壘,促進新的組合,釋放經濟潛能,開辟一種新局面。這就是協(xié)同創(chuàng)新的基本含義。當然,協(xié)同創(chuàng)新是一個手段,目的還是要協(xié)同發(fā)展。
我重點分析三個領域。怎么去協(xié)同創(chuàng)新?然后結合這次規(guī)劃綱要的一些基本精神,比如說像交通領域,你要想創(chuàng)新,首先要找到障礙在哪兒,問題在哪兒,首先要找問題,你要打破它的一些壁壘和障礙。交通領域的問題在哪兒呢?
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