京津冀地區(qū)缺少一些大城市的結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系不合理。京津冀地區(qū)市區(qū)人口500萬(wàn)以上的是北京、天津；而長(zhǎng)三角市區(qū)人口200萬(wàn)到500萬(wàn)的城市有九個(gè)，京津冀只有兩個(gè):石家莊、唐山。長(zhǎng)三角有一群“小老虎”，京津冀只有兩個(gè)。這里面可以看到，京津冀城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)非常不合理。我們要看經(jīng)濟(jì)密度的話，北京、天津鶴立雞群，河北的一些城市總體上失利，相對(duì)都比較弱，缺少一些能帶動(dòng)周邊的這樣一些城市。

另外，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》也給了一個(gè)時(shí)間表，明確了近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。完成近期目標(biāo)的壓力很大。比如說(shuō)，2017年要求我們做到兩點(diǎn)，第一個(gè)就是北京非首都功能疏解要取得明顯進(jìn)展；第二個(gè)就是在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個(gè)領(lǐng)域要率先取得突破。中期目標(biāo)，到2020年，要求我們協(xié)同發(fā)展的基本框架要基本形成。這里面最硬的一個(gè)指標(biāo)，就是要求北京的人口控制，到2020年，控制在2300萬(wàn)以內(nèi)，特別是中心城區(qū)的人口，要在2014年的基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)。下降15個(gè)百分點(diǎn)是什么概念呢？2014年，我們中心城六區(qū)人口是1200多萬(wàn)，1200多萬(wàn)人口，下降15個(gè)百分點(diǎn)，也就是將近200萬(wàn)人口，這200萬(wàn)人口要絕對(duì)地下降，整體上略有上升，從2100多萬(wàn)上升到2300萬(wàn)，也就是說(shuō)，我們的人要向周邊，向更大的區(qū)域范圍內(nèi)要轉(zhuǎn)移。再一個(gè)，其他方面，像“大城市病”的控制，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)，還有體制機(jī)制，基本上都要取得重大進(jìn)展或者明顯改善，這次要用五年時(shí)間。

然后到2030年的遠(yuǎn)期目標(biāo)，就是15年時(shí)間要完成兩個(gè)任務(wù)，一個(gè)是要打造世界級(jí)城市群，另一個(gè)是要成為能夠引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。這兩個(gè)任務(wù)目標(biāo)都要實(shí)現(xiàn)，只有15年，所以這個(gè)應(yīng)該說(shuō)壓力是非常大的。

當(dāng)然除了整個(gè)的目標(biāo)定位以外，對(duì)三地也分別進(jìn)行了定位。北京是四個(gè)“中心”。天津是“一個(gè)基地三個(gè)區(qū)”:先進(jìn)制造研發(fā)基地；北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，因?yàn)樗歉劭诔鞘?；還有一個(gè)是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)；還有一個(gè)是改革開(kāi)放先行區(qū)。雖然這次對(duì)天津沒(méi)有給它中心的定位，但實(shí)際上“一個(gè)基地三個(gè)區(qū)”就是一個(gè)指向，都指向了北方經(jīng)濟(jì)中心，也就是說(shuō)未來(lái)天津要打造成為一個(gè)北方的經(jīng)濟(jì)中心，雖然這次沒(méi)有給它明確這個(gè)目標(biāo)。因?yàn)楸狈浇?jīng)濟(jì)中心、一個(gè)區(qū)域中心，它必須是一個(gè)流量的中心，資金流、物流、人流、信息流、科技流等等，它整個(gè)是一個(gè)流量的樞紐和中心。因此，它必須是一個(gè)貿(mào)易中心、金融中心、物流中心、航運(yùn)中心，這些是確立它地位很重要的支持，而這幾個(gè)恰恰有利于它這幾個(gè)中心的建立，有利于它航運(yùn)中心的確立。同時(shí)物流中心的建立，有利于它金融中心的確立，有利于它外貿(mào)、貿(mào)易中心的確立，這個(gè)是基礎(chǔ)。河北一個(gè)是全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地；再一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)；第三個(gè)是城鎮(zhèn)，因?yàn)樗擎?zhèn)化相對(duì)滯后，所以它要加快城鎮(zhèn)化步伐，要成為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)；第四個(gè)是生態(tài)，就是它要成為京津冀生態(tài)環(huán)境的支撐區(qū)。

京津冀要打造“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間布局。“一核”就是強(qiáng)調(diào)還是要以北京首都為核心，就是不要多中心，還是要以首都北京為核心，而且也非常明確，就是破解北京的“大城市病”、疏解北京非首都核心功能，更好地發(fā)揮首都的核心作用。這個(gè)是核心，是當(dāng)務(wù)之急，這是第一個(gè)，并且也明確了北京要在整個(gè)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

“雙城”強(qiáng)調(diào)北京和天津今后要加強(qiáng)合作，要實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。這次特別強(qiáng)調(diào)要同城化發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要共同發(fā)揮核心帶動(dòng)作用，要強(qiáng)調(diào)輻射帶動(dòng)作用。這里多說(shuō)一點(diǎn)，其實(shí)在整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展中，我們最初提出要處理好四大關(guān)系，第一個(gè)關(guān)系就是中心城市與周邊與整個(gè)區(qū)域的關(guān)系，中心一定要和周邊的城市形成一個(gè)共生互動(dòng)的關(guān)系。第二個(gè)關(guān)系就是雙中心的關(guān)系，就是北京、天津的關(guān)系，其實(shí)這個(gè)關(guān)系應(yīng)該是要形成合力，雖然不講天津是核心，但是天津也是中心城市，你不能無(wú)視它的存在，你只強(qiáng)調(diào)一個(gè)核心，但是你不能無(wú)視天津的作用，所以這兩個(gè)城市要形成合力，才有可能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，特別是北京、天津的關(guān)系不僅僅是分工合作的關(guān)系，同時(shí)它也是強(qiáng)強(qiáng)合作的關(guān)系，也是功能互補(bǔ)的關(guān)系，它有互補(bǔ)性，有分工，更有合作，就是這種強(qiáng)強(qiáng)合作，而且北京和天津，無(wú)論是科技、教育、醫(yī)療，還是公共服務(wù)，各方面的水平都很接近。這兩個(gè)城市如果合作的話，合作領(lǐng)域更寬，它不僅僅可以在產(chǎn)業(yè)，它可以在金融、物流、科技、交通、生態(tài)各個(gè)方面都可以加強(qiáng)合作，它的合作領(lǐng)域更寬。另外，一旦合作，在某個(gè)項(xiàng)目上取得突破的話，影響深遠(yuǎn)。所以，郭金龍書(shū)記就提出，一定要重視北京和天津的合作關(guān)系。比如說(shuō)金融的合作，科技、物流等產(chǎn)業(yè)的合作，教育、醫(yī)療都可以合作，這是京津“雙城”，今后要盡可能實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，因?yàn)樗浇咏?，很容易?/p>

“三軸”實(shí)際上這次強(qiáng)調(diào)，一個(gè)是京津發(fā)展軸，這是一個(gè)主軸；第二個(gè)是京保石；第三個(gè)軸是京唐秦，北京、唐山和秦皇島。這是三個(gè)軸，這三個(gè)軸既是產(chǎn)業(yè)軸，也是城鎮(zhèn)軸，特別是京津軸，是一個(gè)主軸。

“四區(qū)”，一個(gè)是西部北部的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；第二個(gè)是中心核心功能區(qū)，核心功能區(qū)主要包括了四個(gè)城市，北京、天津、保定、廊坊，它們處在核心功能區(qū)，這是最關(guān)鍵的，對(duì)周邊起到一個(gè)輻射帶動(dòng)作用；第三個(gè)是東部濱海發(fā)展區(qū)，東部濱海發(fā)展區(qū)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)都要往東部沿海集聚，然后這個(gè)地方要打造產(chǎn)業(yè)帶，這塊應(yīng)該說(shuō)是我們未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重心，還有一定的空間；第四個(gè)是南部功能拓展區(qū)。

“多節(jié)點(diǎn)”主要是指河北的11個(gè)地級(jí)市，這一次強(qiáng)調(diào)有四個(gè)城市未來(lái)要逐漸發(fā)展成為區(qū)域的中心城市，哪四個(gè)城市呢？一個(gè)就是石家莊，第二是唐山，第三是保定，第四是邯鄲。這四個(gè)城市要逐漸擴(kuò)大它的規(guī)模，要增強(qiáng)它的集聚力，增強(qiáng)它今后的帶動(dòng)作用，要朝著區(qū)域中心城市發(fā)展。另外七個(gè)地級(jí)市今后逐漸要發(fā)展成為區(qū)域的節(jié)點(diǎn)城市，這是多節(jié)點(diǎn)。這是我們未來(lái)要形成的骨架。