京津冀地區(qū)缺少一些大城市的結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系不合理。京津冀地區(qū)市區(qū)人口500萬以上的是北京、天津；而長三角市區(qū)人口200萬到500萬的城市有九個，京津冀只有兩個:石家莊、唐山。長三角有一群“小老虎”，京津冀只有兩個。這里面可以看到，京津冀城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)非常不合理。我們要看經(jīng)濟密度的話，北京、天津鶴立雞群，河北的一些城市總體上失利，相對都比較弱，缺少一些能帶動周邊的這樣一些城市。

另外，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》也給了一個時間表，明確了近期、中期、遠期目標。完成近期目標的壓力很大。比如說，2017年要求我們做到兩點，第一個就是北京非首都功能疏解要取得明顯進展；第二個就是在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個領(lǐng)域要率先取得突破。中期目標，到2020年，要求我們協(xié)同發(fā)展的基本框架要基本形成。這里面最硬的一個指標，就是要求北京的人口控制，到2020年，控制在2300萬以內(nèi)，特別是中心城區(qū)的人口，要在2014年的基礎(chǔ)上下降15個百分點。下降15個百分點是什么概念呢？2014年，我們中心城六區(qū)人口是1200多萬，1200多萬人口，下降15個百分點，也就是將近200萬人口，這200萬人口要絕對地下降，整體上略有上升，從2100多萬上升到2300萬，也就是說，我們的人要向周邊，向更大的區(qū)域范圍內(nèi)要轉(zhuǎn)移。再一個，其他方面，像“大城市病”的控制，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)，還有體制機制，基本上都要取得重大進展或者明顯改善，這次要用五年時間。

然后到2030年的遠期目標，就是15年時間要完成兩個任務(wù)，一個是要打造世界級城市群，另一個是要成為能夠引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。這兩個任務(wù)目標都要實現(xiàn)，只有15年，所以這個應(yīng)該說壓力是非常大的。

當(dāng)然除了整個的目標定位以外，對三地也分別進行了定位。北京是四個“中心”。天津是“一個基地三個區(qū)”:先進制造研發(fā)基地；北方國際航運核心區(qū)，因為它是港口城市；還有一個是創(chuàng)新運營示范區(qū)；還有一個是改革開放先行區(qū)。雖然這次對天津沒有給它中心的定位，但實際上“一個基地三個區(qū)”就是一個指向，都指向了北方經(jīng)濟中心，也就是說未來天津要打造成為一個北方的經(jīng)濟中心，雖然這次沒有給它明確這個目標。因為北方經(jīng)濟中心、一個區(qū)域中心，它必須是一個流量的中心，資金流、物流、人流、信息流、科技流等等，它整個是一個流量的樞紐和中心。因此，它必須是一個貿(mào)易中心、金融中心、物流中心、航運中心，這些是確立它地位很重要的支持，而這幾個恰恰有利于它這幾個中心的建立，有利于它航運中心的確立。同時物流中心的建立，有利于它金融中心的確立，有利于它外貿(mào)、貿(mào)易中心的確立，這個是基礎(chǔ)。河北一個是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地；再一個就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)；第三個是城鎮(zhèn)，因為它城鎮(zhèn)化相對滯后，所以它要加快城鎮(zhèn)化步伐，要成為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)；第四個是生態(tài)，就是它要成為京津冀生態(tài)環(huán)境的支撐區(qū)。

京津冀要打造“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點”的空間布局。“一核”就是強調(diào)還是要以北京首都為核心，就是不要多中心，還是要以首都北京為核心，而且也非常明確，就是破解北京的“大城市病”、疏解北京非首都核心功能，更好地發(fā)揮首都的核心作用。這個是核心，是當(dāng)務(wù)之急，這是第一個，并且也明確了北京要在整個協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮核心引領(lǐng)帶動作用。

“雙城”強調(diào)北京和天津今后要加強合作，要實現(xiàn)同城化發(fā)展。這次特別強調(diào)要同城化發(fā)展，同時強調(diào)，要共同發(fā)揮核心帶動作用，要強調(diào)輻射帶動作用。這里多說一點，其實在整個京津冀協(xié)同發(fā)展中，我們最初提出要處理好四大關(guān)系，第一個關(guān)系就是中心城市與周邊與整個區(qū)域的關(guān)系，中心一定要和周邊的城市形成一個共生互動的關(guān)系。第二個關(guān)系就是雙中心的關(guān)系，就是北京、天津的關(guān)系，其實這個關(guān)系應(yīng)該是要形成合力，雖然不講天津是核心，但是天津也是中心城市，你不能無視它的存在，你只強調(diào)一個核心，但是你不能無視天津的作用，所以這兩個城市要形成合力，才有可能帶動整個區(qū)域的發(fā)展，特別是北京、天津的關(guān)系不僅僅是分工合作的關(guān)系，同時它也是強強合作的關(guān)系，也是功能互補的關(guān)系，它有互補性，有分工，更有合作，就是這種強強合作，而且北京和天津，無論是科技、教育、醫(yī)療，還是公共服務(wù)，各方面的水平都很接近。這兩個城市如果合作的話，合作領(lǐng)域更寬，它不僅僅可以在產(chǎn)業(yè)，它可以在金融、物流、科技、交通、生態(tài)各個方面都可以加強合作，它的合作領(lǐng)域更寬。另外，一旦合作，在某個項目上取得突破的話，影響深遠。所以，郭金龍書記就提出，一定要重視北京和天津的合作關(guān)系。比如說金融的合作，科技、物流等產(chǎn)業(yè)的合作，教育、醫(yī)療都可以合作，這是京津“雙城”，今后要盡可能實現(xiàn)同城化發(fā)展，因為它水平接近，很容易。

“三軸”實際上這次強調(diào)，一個是京津發(fā)展軸，這是一個主軸；第二個是京保石；第三個軸是京唐秦，北京、唐山和秦皇島。這是三個軸，這三個軸既是產(chǎn)業(yè)軸，也是城鎮(zhèn)軸，特別是京津軸，是一個主軸。

“四區(qū)”，一個是西部北部的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；第二個是中心核心功能區(qū)，核心功能區(qū)主要包括了四個城市，北京、天津、保定、廊坊，它們處在核心功能區(qū)，這是最關(guān)鍵的，對周邊起到一個輻射帶動作用；第三個是東部濱海發(fā)展區(qū)，東部濱海發(fā)展區(qū)是未來產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)都要往東部沿海集聚，然后這個地方要打造產(chǎn)業(yè)帶，這塊應(yīng)該說是我們未來經(jīng)濟發(fā)展的一個重心，還有一定的空間；第四個是南部功能拓展區(qū)。

“多節(jié)點”主要是指河北的11個地級市，這一次強調(diào)有四個城市未來要逐漸發(fā)展成為區(qū)域的中心城市，哪四個城市呢？一個就是石家莊，第二是唐山，第三是保定，第四是邯鄲。這四個城市要逐漸擴大它的規(guī)模，要增強它的集聚力，增強它今后的帶動作用，要朝著區(qū)域中心城市發(fā)展。另外七個地級市今后逐漸要發(fā)展成為區(qū)域的節(jié)點城市，這是多節(jié)點。這是我們未來要形成的骨架。