（四）中歐關(guān)系的未來

從這個(gè)角度來看中歐關(guān)系，我們不能簡(jiǎn)單地落井下石，不能簡(jiǎn)單地否定歐洲一體化的成就。恰恰相反，一個(gè)強(qiáng)大和繁榮的歐洲，有利于世界的和平穩(wěn)定，有利于世界的多極化和世界發(fā)展的多樣性。如果沒有歐盟，西方會(huì)更加“美國(guó)化”。中國(guó)人經(jīng)常以國(guó)家的觀念來看歐盟，但歐盟畢竟不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，因此，我們要超越國(guó)家觀念，要從歐盟的歷史發(fā)展來看歐盟。歐盟取得的成就是非常了不起的，它面臨的困境本身就蘊(yùn)含著機(jī)會(huì)，一體化也是在危機(jī)中推進(jìn)的。因此，我們不僅要超越中國(guó)觀念看歐盟，還要超越美國(guó)視角看歐盟。同時(shí)，在發(fā)展模式、貨幣、多極化等方面，我們還要超越歐盟來看歐盟，要把它放到整個(gè)歐洲文明演義的長(zhǎng)周期來看。這是我們看中歐關(guān)系必須要有的一個(gè)遠(yuǎn)大視野。

二、中歐關(guān)系的時(shí)代內(nèi)涵

在當(dāng)今時(shí)代背景下，中歐面臨哪些發(fā)展機(jī)遇，又給大國(guó)關(guān)系帶來哪些啟示？

“一帶一路”提出以后，中歐不再只局限于雙邊關(guān)系，從整個(gè)歐亞大陸來看，它不再只是歐亞大陸東端和西端的關(guān)系，而是東端和西端聯(lián)手經(jīng)營(yíng)整個(gè)歐亞大陸，乃至輻射非洲和其他地區(qū)的大格局。習(xí)近平總書記在講話中叫“歐亞的大舞臺(tái)”、“世界的大格局”。中歐關(guān)系在這種世界的大格局、歐亞的大舞臺(tái)上會(huì)得到進(jìn)一步的戰(zhàn)略提升，其意義超越了雙邊，超越了地區(qū)，也在引領(lǐng)一種新的人類文明形態(tài)和創(chuàng)新，這是我們?cè)跉W洲危機(jī)重重的情況下更應(yīng)該看到的一點(diǎn)。不是局限于原來歐盟層面的作用來看待中歐關(guān)系的未來，而是以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看。“一帶一路”正是在引領(lǐng)這樣一個(gè)時(shí)代的來臨。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想

1.“一帶一路”的一二三四五六

 “一”是一個(gè)概念。“絲綢之路”的概念是1877年德國(guó)人李?；舴姨岢鰜淼摹?011年，美國(guó)也提出“新絲綢之路計(jì)劃”，所以我們沒有使用“絲綢之路”的說法，而是用了非常具有中國(guó)特色的“一帶一路”。無論是陸路絲綢之路，還是海上絲綢之路，歷史上分別興盛過，但是很難同時(shí)興盛。今天，我們要實(shí)現(xiàn)陸路與海上的同時(shí)興盛，其成就將超越歷史。

“二”是兩個(gè)組成：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路。古代，歐洲是絲綢之路的終點(diǎn)站，今天，歐盟是中國(guó)海洋合作的重要伙伴。2016年，在第十八次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，確定了2017年中國(guó)-歐盟“藍(lán)色年”，海洋合作成為中歐關(guān)系的一個(gè)新亮點(diǎn)。

“三”是三個(gè)原則。“一帶一路”要如何落實(shí)？如何體現(xiàn)在全球治理和歐亞大陸發(fā)展中？“一帶一路”確立了三個(gè)原則：共商、共建、共享。共商，需要我們和沿線國(guó)家，包括域外國(guó)家一起協(xié)商，形成利益共同體；共建，需要我們一起承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，形成責(zé)任共同體；共享，要一起分享發(fā)展成果，形成命運(yùn)共同體。這是中歐之間合作建設(shè)“一帶一路”要遵循的“三共”原則——共商、共建、共享。

“四”是四個(gè)關(guān)鍵詞。第一，戰(zhàn)略對(duì)接。歐盟有容克投資計(jì)劃，是在債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)以后，歐盟委員會(huì)主席容克提出的一項(xiàng)旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃，即以210億歐元為基本金，改造基礎(chǔ)設(shè)施，打造單一數(shù)字市場(chǎng)和能源市場(chǎng)，通過15倍的杠桿率和市場(chǎng)融資，實(shí)現(xiàn)總投資3120億元的投資計(jì)劃。所以，歐盟非常歡迎中國(guó)資本的注入。中國(guó)“一帶一路”建設(shè)正好是要解決中國(guó)資本產(chǎn)能過剩的問題。比如，我們最多有4萬多億的外匯儲(chǔ)備。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的統(tǒng)計(jì)，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)體來講，6000億美元的外匯儲(chǔ)備就夠了，外匯儲(chǔ)備過高，會(huì)給我們?cè)斐赏ㄘ浥蛎浀膲毫ΑＫ?，要把這大量的外匯儲(chǔ)備用來投資，正好與容克計(jì)劃進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接。

第二，互聯(lián)互通（經(jīng)絡(luò)）。現(xiàn)在，中歐正著手構(gòu)建一個(gè)互聯(lián)互通平臺(tái)。經(jīng)過兩輪的專家工作會(huì)議和前不久的主席會(huì)議，目前，中歐已經(jīng)規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)歐洲鐵路網(wǎng)和中國(guó)“一帶一路”對(duì)接，歐洲的港口和運(yùn)河改造以及單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)。尤其是5G智能手機(jī)合作，制定了新的5G規(guī)則，包括智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)合作。這是第十八次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成的一個(gè)高級(jí)別網(wǎng)絡(luò)對(duì)話機(jī)制，在中歐間七、八十個(gè)機(jī)制里，又增加了一個(gè)新的機(jī)制，引領(lǐng)了21世紀(jì)國(guó)際合作的潮流和方向。

第三，國(guó)際產(chǎn)能（裝備制造）合作。現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著去產(chǎn)能、去庫(kù)存的重要挑戰(zhàn)。以鋼鐵為例，未來5年中國(guó)要完成1到1.5億噸鋼鐵的去庫(kù)存、去產(chǎn)能。歐盟非常擔(dān)心中國(guó)鋼鐵的過剩產(chǎn)能會(huì)大量涌向歐洲，一是可能導(dǎo)致歐洲大量的鋼鐵廠倒閉、人員失業(yè)，尤其是在債務(wù)危機(jī)國(guó)，青年失業(yè)率居高不下，非常令人擔(dān)憂；二是擔(dān)心中國(guó)的過剩產(chǎn)能過去以后會(huì)破壞環(huán)境，很多人認(rèn)為中國(guó)的產(chǎn)能好像來自一些污染型企業(yè)，事實(shí)上并非如此；三是可能會(huì)造成其他方面的后果。比如，歐盟大力推進(jìn)氣候治理、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鋼鐵作為一種傳統(tǒng)的西洋產(chǎn)業(yè)，會(huì)影響歐洲的氣候治理和歐洲一些目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂等。因此，歐盟現(xiàn)在把中國(guó)的過剩產(chǎn)能視為“洪水猛獸”，甚至因此不想承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。本來到2016年底，按照中國(guó)入世談判第15條規(guī)定，歐盟應(yīng)該主動(dòng)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，放棄以反傾銷、反補(bǔ)貼的手段來對(duì)付中國(guó)制造，但現(xiàn)在歐盟很擔(dān)心，所以名義上依然承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但實(shí)質(zhì)上是以替代國(guó)和替代價(jià)格為衡量標(biāo)準(zhǔn)，判斷中國(guó)制造的產(chǎn)品價(jià)格是不是達(dá)到了反傾銷標(biāo)準(zhǔn)。這給中國(guó)制造的產(chǎn)品，包括將來的投資進(jìn)入歐洲市場(chǎng)設(shè)立了很大的障礙，中歐之間的大量官司，就是由反傾銷、反補(bǔ)貼造成的。如果兩者再起貿(mào)易戰(zhàn)，很可能兩敗俱傷，而且會(huì)制造世界貿(mào)易不健康發(fā)展的氛圍，所以，必須克服這些困難。

歐盟成員國(guó)有這個(gè)警惕，但是在歐盟成員國(guó)之外，像塞爾維亞等國(guó)，并沒有。我們現(xiàn)在建立起“16+1”合作機(jī)制，就是中東歐16個(gè)國(guó)家與中國(guó)合作，塞爾維亞等5個(gè)非歐盟成員國(guó)也非常積極地歡迎中國(guó)的投資，包括產(chǎn)能合作。不久前，在習(xí)近平總書記訪問塞爾維亞期間，河北鋼鐵集團(tuán)收購(gòu)了塞爾維亞的鋼鐵廠。另外11個(gè)歐盟成員國(guó)很多法律和標(biāo)準(zhǔn)必須跟歐盟協(xié)調(diào)，但是依然非常熱心地要跟中國(guó)合作。“一帶一路”建設(shè)給他們帶來了希望。

第四，開發(fā)第三方市場(chǎng)。比如，英國(guó)和法國(guó)都是老牌資本主義大國(guó)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。但是在新興工業(yè)上，比如核電，法國(guó)在技術(shù)上最先進(jìn)，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)最豐富，世界37%的核電站是在中國(guó)運(yùn)行的，而工業(yè)革命的發(fā)源地——英國(guó)，反而缺少中國(guó)這樣的技術(shù)和市場(chǎng)化能力結(jié)合在一起的模式。所以中國(guó)聯(lián)手法國(guó)贏得了英國(guó)的核電市場(chǎng)，這就是開發(fā)第三方市場(chǎng)的成功案例。還有跟德國(guó)合作開發(fā)中東歐合作的市場(chǎng)，包括中亞、中東，甚至非洲。所以，中歐合作開發(fā)第三方市場(chǎng)有巨大的潛力，既規(guī)避了與歐洲的競(jìng)爭(zhēng)，又把雙贏變成了多贏的局面。這是我們現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)的。

四個(gè)關(guān)鍵詞對(duì)于中歐合作建設(shè)“一帶一路”來講，一是以企業(yè)為主體；二是市場(chǎng)化運(yùn)作；三是政府提供好服務(wù)；四是按照國(guó)際和當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。那么，以企業(yè)為主體，不是完全由政府在那“吆喝”，不是對(duì)外援助，而是一種企業(yè)行為，要遵從市場(chǎng)化原則。當(dāng)然，中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式是由政府和企業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)的。很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不足以按照市場(chǎng)原則獲得貸款和投資，那么，中國(guó)有主權(quán)財(cái)富基金，國(guó)家開發(fā)銀行可以提供貸款，創(chuàng)造條件，培養(yǎng)它進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去。這第一桶金非常重要。歐盟對(duì)此有一定意見，說我們不按市場(chǎng)原則，國(guó)有企業(yè)比重過大，但是慢慢的，歐盟也認(rèn)識(shí)到中國(guó)的做法有助于沿線經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家獲取發(fā)展的第一動(dòng)力，也有利于歐洲共同開發(fā)這些國(guó)家市場(chǎng)。因此，我們強(qiáng)調(diào)中國(guó)的靈活性和原則性的統(tǒng)一。企業(yè)為主體是原則，但，是什么樣的企業(yè)？是國(guó)有企業(yè)、中小型企業(yè)，還是私營(yíng)企業(yè)？這要靈活處理。不同的沿線國(guó)家，情況不太一樣。

“五”是五個(gè)方向，即五通：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。這每一通都離不開歐洲。比如英國(guó)，盡管脫離了歐盟，但英國(guó)在歷史上曾是很多殖民地國(guó)家的宗主國(guó)，它治理過印度、巴基斯坦，以及中東、中亞很多地區(qū)。在政策上，這些地區(qū)的很多經(jīng)驗(yàn)是英國(guó)培養(yǎng)的，政策還是英聯(lián)邦的。在資金上，倫敦是國(guó)際金融中心，這些地區(qū)在貿(mào)易上與英聯(lián)邦、歐盟都簽了FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）。設(shè)施與貿(mào)易，印度的交通是靠左行，其很多設(shè)施、規(guī)范，還是英國(guó)人當(dāng)年留下來的，包括航運(yùn)。比如挪威，看似小國(guó)，但是在海事方面有巨大發(fā)言權(quán)。比如丹麥，馬士基(Maersk)是丹麥一個(gè)重要航運(yùn)公司。中國(guó)很多船只要到海上去運(yùn)行，就必須取得馬士基(Maersk)，還有其他一些國(guó)際海事組織發(fā)的許可證，話語權(quán)必須征求歐洲，這就是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的歐洲的重要性。民心相通更是如此。很多國(guó)家以前是歐洲的殖民地，所以在語言、文化上受到歐洲的巨大影響，所以抓住了歐洲，就融入了沿線國(guó)家的文化、語言和民心中去了。這些都是“一帶一路”要解決的“五通”的問題，強(qiáng)調(diào)要抓住歐洲。

“六”是六大經(jīng)濟(jì)走廊。六大經(jīng)濟(jì)走廊大部分通向歐洲，或者與歐洲相關(guān)的區(qū)域，尤其是從陸上走，三大經(jīng)濟(jì)走廊，一是通過中亞、俄羅斯到達(dá)波羅的海；二是經(jīng)過西亞、波斯灣到達(dá)地中海；三是中巴經(jīng)濟(jì)走廊，最終到達(dá)瓜達(dá)爾港。這些路線終點(diǎn)都在海洋，所以中歐之間的海洋合作為海上絲綢之路建設(shè)和“一帶一路”陸上、海上連通提供了重要的支撐。比如，習(xí)近平總書記訪問塞爾維亞，確立通過巴爾干河運(yùn)計(jì)劃把匈塞鐵路（匈牙利到塞爾維亞）向南延伸與希臘的比雷埃夫斯港對(duì)接，中遠(yuǎn)集團(tuán)獲得了比雷埃夫斯港2、3號(hào)碼頭35年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而形成了一個(gè)歐亞陸?？炀€，最遠(yuǎn)甚至延伸到非洲。這就是“一帶一路”的重要設(shè)想——互聯(lián)互通。所以，歐洲不僅是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的終點(diǎn)站，更是一個(gè)向非洲、亞洲輻射的產(chǎn)業(yè)鏈源頭。像伊斯坦布爾，地處歐亞交界，還有埃及、巴爾干等這些地方，都是連接亞歐非的重要紐帶。產(chǎn)業(yè)鏈的布局更是如此，所以抓住歐洲，很大程度上是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的一個(gè)重要保障，是構(gòu)建歐亞大格局的最重要的一個(gè)伙伴。