王義桅 歐盟研究中心主任

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近幾年，歐洲進(jìn)入“多事之秋”，從債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)到英國(guó)脫歐，歐洲一體化進(jìn)程出現(xiàn)各種各樣的危機(jī)。2016年7月12日，第十八次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在京舉行，雙方就鞏固中歐政治互信、穩(wěn)步落實(shí)合作共識(shí)、加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的溝通與協(xié)調(diào)等深入交換意見(jiàn)。表面上看，中歐關(guān)系并未受到英國(guó)脫歐的影響，但下一步會(huì)有哪些變化，前景又會(huì)如何？今天，我們將從時(shí)代內(nèi)涵、世界意義的角度來(lái)解讀中歐關(guān)系。

前言 英國(guó)脫歐將對(duì)中英、中歐關(guān)系造成短期不利

英國(guó)為什么要脫離歐盟？英國(guó)從來(lái)就不是歐洲一體化的堅(jiān)定支持者。它在1972年，也就是歐盟成立后的若干年后才加入歐盟，之后在1973年就舉行過(guò)一次脫歐公投，當(dāng)時(shí)并未通過(guò)。但在2016年舉行的脫歐公投中，支持脫歐者以不到4個(gè)百分點(diǎn)的微弱優(yōu)勢(shì)決定了英國(guó)退出歐盟。從歷史上看，英國(guó)不是歐洲的一部分，它一直保持著所謂“光榮孤立”的外交原則。這是英國(guó)脫歐的思想根源。另外，英國(guó)是一個(gè)全球性帝國(guó)，在走向世界的過(guò)程中殖民過(guò)世界上1/4的人口、1/5的領(lǐng)土。所以，在歐盟推行歐洲一體化時(shí)，英國(guó)最初并沒(méi)有加入。在英國(guó)的“三環(huán)外交”中，第一環(huán)是英聯(lián)邦，第二環(huán)是英美特殊關(guān)系，第三環(huán)是英國(guó)與歐盟的關(guān)系。由此可見(jiàn)，英國(guó)加入歐盟后，重心始終沒(méi)有完全放在歐洲一體化事業(yè)之中。

債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)以金融業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為主，最初也遭到債務(wù)危機(jī)的巨大沖擊，但是，也是最早走出金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)的國(guó)家之一。英國(guó)與歐洲大陸的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。盡管英國(guó)不是申根國(guó)家，但是歐盟成員國(guó)的公民，甚至是持藍(lán)卡、綠卡的人，都可以自由出入英國(guó)。而英國(guó)需要的是高技術(shù)、服務(wù)型人才，非常反感來(lái)自于歐洲的一些藍(lán)領(lǐng)工人，特別是非法移民。最終，在民粹主義的煽動(dòng)下，英國(guó)脫離了歐盟，希望更好地?fù)肀蚧?。這是英國(guó)脫歐的一個(gè)主要背景。

按照英國(guó)人統(tǒng)計(jì)，在未來(lái)10年，英國(guó)新增海外市場(chǎng)的90%來(lái)自于非歐盟成員國(guó)，如中國(guó)、印度等國(guó)家。它認(rèn)為歐盟已經(jīng)成為一個(gè)龐大的官僚機(jī)器，且效率低下，妨礙自己更好地抓住時(shí)代變遷機(jī)遇、抓住新型全球化機(jī)遇。英國(guó)前首相卡梅倫在2015年習(xí)近平總書(shū)記出訪(fǎng)英國(guó)期間，宣布中英合作進(jìn)入黃金10年，但在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上卻遭到其他西方大國(guó)的強(qiáng)烈批評(píng)。可見(jiàn)，英國(guó)已經(jīng)感受到其對(duì)全球化的認(rèn)識(shí)具有領(lǐng)先性，已經(jīng)超越其他發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是歐盟成員國(guó)。這是英國(guó)脫離歐盟的一個(gè)重要原因，也就是想抓住全球化機(jī)遇，不被歐盟所拖累。同時(shí)，這也預(yù)示著英國(guó)脫歐之后，中英關(guān)系將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。比如，中英可以簽訂FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），可以展開(kāi)更加密切的合作等。在這之前，英國(guó)作為歐盟成員國(guó)，很多權(quán)利是受到限制的。

現(xiàn)在，英國(guó)新首相特蕾莎·梅剛剛走馬上任，她的主要任務(wù)就是處理英國(guó)與歐盟的關(guān)系。英國(guó)希望通過(guò)“挪威模式”構(gòu)建與歐盟的關(guān)系。挪威不是歐盟成員國(guó)，但享受歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的好處，在人員流動(dòng)、資本和商品自由貿(mào)易等方面與歐盟成員國(guó)基本一致。但是，歐盟其他成員國(guó)，尤其是德國(guó)非常反對(duì)英國(guó)脫歐，認(rèn)為這對(duì)歐洲一體化造成巨大沖擊，其他成員國(guó)將來(lái)很有可能效仿“英國(guó)模式”，就算不提出公投，也會(huì)在很多領(lǐng)域跟歐盟討價(jià)還價(jià)。所以，德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的歐盟想要嚴(yán)懲英國(guó)，希望遏制“英國(guó)模式”效應(yīng)的蔓延。因此，英國(guó)能否效仿“挪威模式”規(guī)劃未來(lái)與歐盟的關(guān)系，還是一個(gè)未知數(shù)。

英國(guó)脫歐之后，歐盟將更加內(nèi)向、更加保守、更加大陸化，保護(hù)主義色彩有所上升。這些將對(duì)中歐關(guān)系造成不利影響。另外，由于歐盟的辦事效率低下，程序復(fù)雜，英國(guó)新首相特蕾莎·梅在未來(lái)兩年內(nèi)要耗費(fèi)大量精力來(lái)完成與歐盟的談判，這在短期內(nèi)將會(huì)對(duì)中英、中歐關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面沖擊。特別是倫敦作為人民幣海外離岸中心的地位，英國(guó)作為全球化、金融自由化、貿(mào)易自由化積極推動(dòng)者的地位將受到短期不利影響。但是，只要英國(guó)盡快脫離歐盟，重新規(guī)劃中英關(guān)系，我相信中英關(guān)系還會(huì)迎來(lái)一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇，中英合作還有巨大的發(fā)展空間。