現(xiàn)在,我們拋開英國脫歐事件,來梳理一下中歐關(guān)系未來將面臨哪些發(fā)展機(jī)遇和時(shí)代挑戰(zhàn),以及其對(duì)全球治理、其他國家發(fā)展和世界和平與穩(wěn)定帶來的機(jī)遇。
先從時(shí)代背景了解一下中歐關(guān)系。2013年,我出了一本書《海殤?歐洲文明啟示錄》。中國問題專家鄭永年先生推薦說,這是他所看到的對(duì)“三個(gè)自信”的最權(quán)威論述。2015年,我在第二本書《“一帶一路”機(jī)遇與挑戰(zhàn)》中,大量講到了中英關(guān)系、中歐關(guān)系。因?yàn)闅W洲是古代絲綢之路的終點(diǎn)站,而今天,中國的“一帶一路”建設(shè)也要抓住歐洲。
“一帶一路”在歐洲引起巨大反響。歐洲的政黨領(lǐng)袖和官員說了三句話。第一句話,“一帶一路”是世界上最偉大的倡議之一。只有中國才能提出“一帶一路”倡議,像我們歐洲未來5個(gè)月都看不清楚,而中國卻已在經(jīng)營50年后的世界。第三句話,對(duì)于歐洲來說,再不抓住“一帶一路”機(jī)遇,就有可能會(huì)衰落成歐亞大陸無足輕重的半島。由此可見,歐洲人以過來人的姿態(tài),把“一帶一路”的發(fā)展前景看得比較清楚。第二句話,葡萄牙歐洲事務(wù)國務(wù)秘書布魯諾·馬薩斯說:“在當(dāng)今這個(gè)互聯(lián)互通的世界,歐洲和亞洲之間的人為劃分是難以為繼的。……歐洲只有一條擺脫地緣政治陷阱的途徑:它也必須擁抱歐亞的天命。”他這句話背后蘊(yùn)含的意思是,英國脫歐以后,歐盟更要回歸歐亞大陸,而不是在幻想中建立TTIP(美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”),因?yàn)闅W盟永遠(yuǎn)不可能跟美國建立起平等的伙伴關(guān)系。這給我們今天研究中歐關(guān)系,尤其是在“一帶一路”倡議下,回到歐亞大棋局,帶來新的啟示。
一、如何認(rèn)識(shí)歐盟的問題和困境?
這是我在布魯塞爾工作期間看到的一幅畫。這幅畫把中國描繪為一條巨大的噴火的龍。但與中國人的認(rèn)識(shí)不同,在西方,龍是一個(gè)邪惡的動(dòng)物。歐盟是個(gè)看起來很紳士的人,但相對(duì)于中國來說,太小了。2016年2月的慕尼黑安全會(huì)議上,會(huì)議主席伊申格爾大使說了這么一句話,他說,在歐洲只有兩類國家,第一類是小國,第二類是還沒有意識(shí)到自己是小國的國家。當(dāng)然,這句話是在諷刺英法等國,尤其是法國,自以為是聯(lián)合國常任理事國,是一個(gè)大國,事實(shí)上也是一個(gè)小國。所以,在中國、印度等巨大經(jīng)濟(jì)體崛起的時(shí)候,歐洲人就能夠感覺到小國的聯(lián)合體與以前的定位有了巨大的反差。
為了避免成為歐亞大陸上無足輕重的西部半島,歐洲人應(yīng)該怎么做?這是歐洲人現(xiàn)在普遍思考的問題。我們首先來看歐洲面臨哪些困境,從而找出消除困境、走出困境的方法。
(一)歐盟的困境
1.合法性困境
歐盟不像中國,炎黃子孫,都是龍的傳人,其合法性來自于歷史文化。歐盟作為一個(gè)人造組織,一直不清楚自己的定位,是一個(gè)國際組織?還是一個(gè)超國家機(jī)構(gòu)?或者是一體化組織?這些是歐盟不斷論證的結(jié)果,但是新加入的成員國不一定認(rèn)可。它們加入歐盟的目的是為了獲取好處,譬如經(jīng)濟(jì)上的福利,但不一定認(rèn)同歐洲一體化創(chuàng)始人實(shí)現(xiàn)歐洲的永久聯(lián)合自強(qiáng)的理念。這就是它的合法性困境。
美國也是人造的聯(lián)邦制國家。但美國經(jīng)過200多年神話般的創(chuàng)造,形成了美國夢(mèng)和美國價(jià)值觀。歐盟只有60多年歷史,作為一個(gè)妥協(xié)的產(chǎn)物,其成長過程缺少頂層設(shè)計(jì),跟美國不一樣。從《五月花號(hào)公約》到《獨(dú)立宣言》,再到后來的《聯(lián)邦黨人文集》描繪的制憲會(huì)議,美國之所以能夠較快走出債務(wù)危機(jī),除了因?yàn)槊涝鞘澜缲泿虐灾饕酝?,很大程度上,是因?yàn)槊绹谡紊鲜潜容^成熟的兩黨制。而歐盟則是一個(gè)多頭怪獸,在制度設(shè)計(jì)上沒辦法跟美國相提并論,也沒有中國這么豐厚的歷史和多元一體的局面。秦始皇在公元前221年就統(tǒng)一了中國,實(shí)現(xiàn)了書同文、車同軌,歐盟到今天還沒有實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。
那么,歐盟是什么樣的組織?它是誰?為什么要存在?歐盟存在的目的,一開始是為了實(shí)現(xiàn)和平,后來是為了安全,再后來是為了發(fā)展,這些都沒有說清楚。所以在《海殤?歐洲文明啟示錄》里,我把它歸結(jié)為“歐盟模式”的八特征:一是程序理性,二是強(qiáng)勢(shì)社會(huì),三是人權(quán)優(yōu)先,四是民意為大,五是民主游戲,六是自由之殤,七是殖民孽債,八是自以為是。尤其是過于重視程序而忽視了結(jié)果。中國比較強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的理性,跟歐盟形成鮮明的反差。歐盟很多的制度設(shè)計(jì)只管程序,并不關(guān)心結(jié)果,因此造成了那么多的麻煩。
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