二、從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的轉(zhuǎn)變及在外部封鎖和計劃經(jīng)濟條件下的執(zhí)政

（一）從局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的轉(zhuǎn)變

中華人民共和國的成立，標志著中國共產(chǎn)黨開始在全國執(zhí)政。那可以說，中國共產(chǎn)黨在理論上、實踐上，都在進行著由局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的轉(zhuǎn)變。當時，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)清醒地認識到了黨的地位和所處環(huán)境在發(fā)生變化。所以，在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上，毛澤東同志代表政治局作了重要報告。在這個報告里，他對一些重大的問題進行了闡述。毛澤東同志強調(diào)，中國共產(chǎn)黨的地位馬上要發(fā)生變化，要進大城市了，要奪取全國政權、在全國執(zhí)政了，這對共產(chǎn)黨本身來講是一個根本性的變化。同時，他也強調(diào)，黨的工作重心也在發(fā)生變化。過去黨的工作重心是在農(nóng)村，從七屆二中全會以后，黨要進行全國執(zhí)政，工作重心就要轉(zhuǎn)移到城市了。同時，工作任務也在發(fā)生變化。在此之前，中國共產(chǎn)黨的主要工作任務是奪取全國政權，七屆二中全會以后要建立新中國，所以從到城市的第一天起，就要把工作的重心放在建設上。毛澤東同志不僅注意到了工作重心的變化，他還注意到，發(fā)生這樣的根本性變化之后，對黨的要求也會發(fā)生變化。有一些同志可能會出現(xiàn)本領恐慌的情況，過去打仗的時候，這些人是軍事家、戰(zhàn)略家，是內(nèi)行，但是現(xiàn)在要搞建設、搞工業(yè)、搞農(nóng)業(yè)、搞現(xiàn)代化，有一些黨員干部的本領就不夠用了，就出現(xiàn)本領恐慌的情況。所以，毛澤東同志強調(diào)全黨要學習，而且在全國執(zhí)政的條件下，要防止腐化，要做到“兩個務必”：務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風；務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。還提醒全黨，不要學李自成，不要犯勝利時驕傲的錯誤，也不要腐化，導致最后在城市站不住腳。

在這樣的準備之后，要怎樣在全國執(zhí)政呢？總的由中共中央來領導，同時設有六個中共中央的代表機關中央局，分別是東北的、西北的、西南的、中南的、華東的和華北的中央局。在這六個中央局的領導下，下面還有省級的黨的組織，有地委級的，有縣級的，還有鄉(xiāng)級的，還有基層組織。這個為建立集中統(tǒng)一有效的領導，也為全國執(zhí)政，提供了非常重要的保障，黨的統(tǒng)一領導在當時也得到了加強。由中共中央、中央局、省、地市、縣、鄉(xiāng)，一直到基層，黨的整個領導體系、組織體系，包括在人大或者政協(xié)、政府里的黨委、黨組，也都比較健全了。這是在新中國成立之初的時候，黨組織的一些情況。

加強中國共產(chǎn)黨的領導，在全國進行執(zhí)政，還有一個非常重要的方面，就是進一步地發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，實行政治協(xié)商制度，建立聯(lián)合政府。在第一屆全國人民政治協(xié)商會議上，建立了中央人民政府，這個新中國剛剛成立時候的中央人民政府就是一個聯(lián)合政府。按照《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定，建設新民主主義國家。在建設過程中，中國共產(chǎn)黨并沒有放松自身建設，而且進行了整黨整風，開展反對官僚主義、反對資本主義和反對宗派主義的運動。同時，又開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，對貪污數(shù)額特別巨大的劉青山和張子善進行了嚴肅的處理。

（二）通過政治協(xié)商建立全國政權

在政權建設方面，有這樣一些情況，我認為有必要跟同志們說一下。

中國人民政治協(xié)商會議開得非常成功。這次會議經(jīng)過選舉，選舉毛澤東同志為中央人民政府主席，副主席為朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾和高崗，任命周恩來為中央人民政府政務院總理，副總理是陳云、董必武、郭沫若、黃炎培。東北人民政府委員會主席是高崗，副主席是李富春等；華東軍政委員會主席是饒漱石，副主席是曾山等；中南軍政委員會主席是林彪，副主席是鄧子恢等；西北軍政委員會主席是彭德懷，副主席是習仲勛等。西南軍政委員會主席是劉少奇，副主席是賀龍等。這是當時全國政權建立的一些情況。

（三）召開全國人民代表大會選舉國家領導

1954年，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會召開。在這次大會上，選舉毛澤東為中華人民共和國主席，朱德為副主席，劉少奇為全國人大常委會委員長。二屆人大選舉劉少奇為國家主席，朱德為人大常委會委員長。全國政協(xié)主席由周恩來擔任。從第一屆人大以后，政務院改成國務院，總理是周恩來。這是當時國家政權的情況。