二、從局部執(zhí)政到全國(guó)執(zhí)政的轉(zhuǎn)變及在外部封鎖和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)政

（一）從局部執(zhí)政到全國(guó)執(zhí)政的轉(zhuǎn)變

中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始在全國(guó)執(zhí)政。那可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨在理論上、實(shí)踐上，都在進(jìn)行著由局部執(zhí)政到全國(guó)執(zhí)政的轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到了黨的地位和所處環(huán)境在發(fā)生變化。所以，在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，毛澤東同志代表政治局作了重要報(bào)告。在這個(gè)報(bào)告里，他對(duì)一些重大的問(wèn)題進(jìn)行了闡述。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨的地位馬上要發(fā)生變化，要進(jìn)大城市了，要奪取全國(guó)政權(quán)、在全國(guó)執(zhí)政了，這對(duì)共產(chǎn)黨本身來(lái)講是一個(gè)根本性的變化。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，黨的工作重心也在發(fā)生變化。過(guò)去黨的工作重心是在農(nóng)村，從七屆二中全會(huì)以后，黨要進(jìn)行全國(guó)執(zhí)政，工作重心就要轉(zhuǎn)移到城市了。同時(shí)，工作任務(wù)也在發(fā)生變化。在此之前，中國(guó)共產(chǎn)黨的主要工作任務(wù)是奪取全國(guó)政權(quán)，七屆二中全會(huì)以后要建立新中國(guó)，所以從到城市的第一天起，就要把工作的重心放在建設(shè)上。毛澤東同志不僅注意到了工作重心的變化，他還注意到，發(fā)生這樣的根本性變化之后，對(duì)黨的要求也會(huì)發(fā)生變化。有一些同志可能會(huì)出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌的情況，過(guò)去打仗的時(shí)候，這些人是軍事家、戰(zhàn)略家，是內(nèi)行，但是現(xiàn)在要搞建設(shè)、搞工業(yè)、搞農(nóng)業(yè)、搞現(xiàn)代化，有一些黨員干部的本領(lǐng)就不夠用了，就出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌的情況。所以，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)全黨要學(xué)習(xí)，而且在全國(guó)執(zhí)政的條件下，要防止腐化，要做到“兩個(gè)務(wù)必”：務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)；務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。還提醒全黨，不要學(xué)李自成，不要犯勝利時(shí)驕傲的錯(cuò)誤，也不要腐化，導(dǎo)致最后在城市站不住腳。

在這樣的準(zhǔn)備之后，要怎樣在全國(guó)執(zhí)政呢？總的由中共中央來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)設(shè)有六個(gè)中共中央的代表機(jī)關(guān)中央局，分別是東北的、西北的、西南的、中南的、華東的和華北的中央局。在這六個(gè)中央局的領(lǐng)導(dǎo)下，下面還有省級(jí)的黨的組織，有地委級(jí)的，有縣級(jí)的，還有鄉(xiāng)級(jí)的，還有基層組織。這個(gè)為建立集中統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)，也為全國(guó)執(zhí)政，提供了非常重要的保障，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)時(shí)也得到了加強(qiáng)。由中共中央、中央局、省、地市、縣、鄉(xiāng)，一直到基層，黨的整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系，包括在人大或者政協(xié)、政府里的黨委、黨組，也都比較健全了。這是在新中國(guó)成立之初的時(shí)候，黨組織的一些情況。

加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在全國(guó)進(jìn)行執(zhí)政，還有一個(gè)非常重要的方面，就是進(jìn)一步地發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，實(shí)行政治協(xié)商制度，建立聯(lián)合政府。在第一屆全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上，建立了中央人民政府，這個(gè)新中國(guó)剛剛成立時(shí)候的中央人民政府就是一個(gè)聯(lián)合政府。按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，建設(shè)新民主主義國(guó)家。在建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有放松自身建設(shè)，而且進(jìn)行了整黨整風(fēng)，開(kāi)展反對(duì)官僚主義、反對(duì)資本主義和反對(duì)宗派主義的運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，又開(kāi)展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，對(duì)貪污數(shù)額特別巨大的劉青山和張子善進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理。

（二）通過(guò)政治協(xié)商建立全國(guó)政權(quán)

在政權(quán)建設(shè)方面，有這樣一些情況，我認(rèn)為有必要跟同志們說(shuō)一下。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議開(kāi)得非常成功。這次會(huì)議經(jīng)過(guò)選舉，選舉毛澤東同志為中央人民政府主席，副主席為朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾和高崗，任命周恩來(lái)為中央人民政府政務(wù)院總理，副總理是陳云、董必武、郭沫若、黃炎培。東北人民政府委員會(huì)主席是高崗，副主席是李富春等；華東軍政委員會(huì)主席是饒漱石，副主席是曾山等；中南軍政委員會(huì)主席是林彪，副主席是鄧子恢等；西北軍政委員會(huì)主席是彭德懷，副主席是習(xí)仲勛等。西南軍政委員會(huì)主席是劉少奇，副主席是賀龍等。這是當(dāng)時(shí)全國(guó)政權(quán)建立的一些情況。

（三）召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)

1954年，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)。在這次大會(huì)上，選舉毛澤東為中華人民共和國(guó)主席，朱德為副主席，劉少奇為全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)。二屆人大選舉劉少奇為國(guó)家主席，朱德為人大常委會(huì)委員長(zhǎng)。全國(guó)政協(xié)主席由周恩來(lái)?yè)?dān)任。從第一屆人大以后，政務(wù)院改成國(guó)務(wù)院，總理是周恩來(lái)。這是當(dāng)時(shí)國(guó)家政權(quán)的情況。