（二）黨的局部執(zhí)政及黨的建設(shè)

大革命失敗以后，中國(guó)共產(chǎn)黨被迫獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)反帝、反封建的革命。在革命過程中，黨開始了局部執(zhí)政，并且建立了中華蘇維埃共和國(guó)。這屬于中國(guó)共產(chǎn)黨最早的局部執(zhí)政時(shí)期。

由于蔣介石、汪精衛(wèi)背叛了革命，公開地和共產(chǎn)黨決裂，而且對(duì)共產(chǎn)黨采取斬盡殺絕的政策，中國(guó)共產(chǎn)黨被迫發(fā)動(dòng)了南昌起義、秋收起義、廣州起義等一系列的起義。

1927年8月7日，中國(guó)共產(chǎn)黨召開緊急會(huì)議，確定了開展土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的總方針，黨在各地發(fā)動(dòng)武裝起義，建立工農(nóng)紅軍和紅色政權(quán)。到1929年底，已經(jīng)建立了江西、鄂豫皖、湘鄂西等十幾塊根據(jù)地和紅色的政權(quán)。在這個(gè)過程中，我們黨涌現(xiàn)了許多非常優(yōu)秀的人物，在奪取政權(quán)方面進(jìn)行著實(shí)踐和探索。其中比較突出的就是毛澤東同志，他提出了“槍桿子里面出政權(quán)”的理論。而且實(shí)踐證明，在當(dāng)時(shí)的情況下，政權(quán)是用武裝才能奪得的。

在建立了十幾塊根據(jù)地的基礎(chǔ)上，共產(chǎn)國(guó)際向中國(guó)共產(chǎn)黨提出召開一次全國(guó)各蘇維埃區(qū)域的會(huì)議，建立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府。經(jīng)過兩年左右的時(shí)間準(zhǔn)備，1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開，成立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府。從此以后，在中國(guó)的政治舞臺(tái)上，第一個(gè)代表工農(nóng)大眾利益，并由民眾參與、民主管理的全國(guó)性政權(quán)開始運(yùn)作和發(fā)揮作用。第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的召開，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨開始局部執(zhí)政。

當(dāng)時(shí)，擔(dān)任中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府主席的是毛澤東。在主持政府工作的過程中，毛澤東同志經(jīng)過調(diào)查研究，在如何建立根據(jù)地、如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作、如何關(guān)心群眾生活并提高人民的生活水平等方面，都進(jìn)行了探索。他在政府工作報(bào)告上強(qiáng)調(diào)，必須注意經(jīng)濟(jì)工作，要關(guān)心群眾生活，注意工作方法，并且還發(fā)表了《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》《我們的經(jīng)濟(jì)政策》《關(guān)心群眾生活、注意工作方法》等講話和文章?？梢哉f，這些都是以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在局部執(zhí)政時(shí)期，對(duì)如何執(zhí)政進(jìn)行的理論方面的闡述。中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府里的人員，也都是通過選舉出來的。

當(dāng)時(shí)，毛澤東同志擔(dān)任中央委員會(huì)主席和中央人民委員會(huì)主席，外交人民委員由王稼祥擔(dān)任，軍事人民委員由朱德?lián)?，勞?dòng)人民委員由項(xiàng)英來任，土地人民委員由張鼎丞擔(dān)任，財(cái)政人民委員由鄧子恢擔(dān)任，內(nèi)務(wù)人民委員由周以栗擔(dān)任，司法人民委員由張國(guó)燾擔(dān)任，教育人民委員由瞿秋白擔(dān)任，工農(nóng)檢查人民委員有何叔衡擔(dān)任，政治保衛(wèi)局局長(zhǎng)由鄧發(fā)擔(dān)任?？梢哉f，當(dāng)時(shí)一個(gè)初步的政府構(gòu)架已經(jīng)形成。

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，通過第一次和第二次中華蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)，蘇維埃臨時(shí)中央政府也進(jìn)行了立法工作，并通過蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)頒布了法律法令，探索在根據(jù)地實(shí)行依法執(zhí)政和司法。1927年，毛澤東帶領(lǐng)秋收起義的部隊(duì)到井岡山建立革命根據(jù)地，1928年就制定了《井岡山土地法》，并依照這個(gè)土地法進(jìn)行“打土豪、分田地”等土地改革。

后來，在整個(gè)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨又領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)蘇維埃政權(quán)，制定了各種各樣的法律和法規(guī)，現(xiàn)在能收集到的就有590多件?？梢哉f，在局部執(zhí)政的時(shí)候，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)在根據(jù)地進(jìn)行了立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的實(shí)踐。像憲法大綱、民法、經(jīng)濟(jì)法，以及一些條例，當(dāng)時(shí)制定得還是比較全的，這也是局部執(zhí)政的過程，是我們應(yīng)該注意的。

由于日本帝國(guó)主義侵華，中國(guó)的主要矛盾已經(jīng)變成了中國(guó)和日本的民族矛盾，抗擊日本帝國(guó)主義的侵略也成為中華民族的主要任務(wù)，因此中國(guó)共產(chǎn)黨積極地提出全國(guó)停止內(nèi)戰(zhàn)，共同抗日，并主張建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在這個(gè)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨進(jìn)行了合作。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟之下，中國(guó)共產(chǎn)黨又在抗日民主根據(jù)地進(jìn)行了局部執(zhí)政，先后建立起了各級(jí)抗日民主政權(quán)。這些民主政權(quán)有的稱為邊區(qū)政府，比如晉冀魯豫邊區(qū)政府；有的稱為邊區(qū)行政委員會(huì)，比如晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)；有的稱為省政府，如山東省在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)快要取得勝利的時(shí)候就叫山東省政府；有的稱為行政公署，如淮南行政公署等。到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，已有行政公署22個(gè)，專員公署90個(gè)，縣政府600多個(gè)。

那么，中國(guó)共產(chǎn)黨在各抗日民主根據(jù)地是如何執(zhí)政的？

在根據(jù)地，無論是選舉參議員，還是選舉政府的公職人員，都進(jìn)行民主選舉。比如在陜甘寧邊區(qū)，當(dāng)時(shí)，郭化若、周揚(yáng)和徐特立三個(gè)人競(jìng)選陜甘寧邊區(qū)第二屆參議員。郭化若代表抗日軍政大學(xué)，也就是抗大，周揚(yáng)是魯迅藝術(shù)學(xué)院的代表，徐特立是自然科學(xué)院的代表。他們?cè)诟?jìng)選的時(shí)候，競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的。郭化若因?yàn)橐獏⒓又醒胲娢臅?huì)議，就委托曹慕岳替他競(jìng)選。周揚(yáng)在競(jìng)選中除了講自己的施政主張之外，還指出，郭化若缺席是對(duì)選舉的不夠重視。而且，雙方的競(jìng)選隊(duì)伍也都在為自己的競(jìng)選者拉票。魯迅藝術(shù)學(xué)院的隊(duì)長(zhǎng)叫劉熾，他很有演說能力，所以他在競(jìng)選中為周揚(yáng)拉票、造勢(shì)等方面是很成功的。

當(dāng)時(shí)在各個(gè)根據(jù)地，由于民眾的文化水平不高，有很多人還不會(huì)寫字，所以在投票的過程中就采取了各種變通的辦法。比如，有的根據(jù)地采取投豆，有的是劃圈，有的是劃杠，還有的是燃香（就是用香在紙上燒眼），用這些辦法來代表民意，選舉自己心宜的代表、參議員、政府的領(lǐng)導(dǎo)人。

當(dāng)時(shí)，在政權(quán)結(jié)構(gòu)上也進(jìn)行了探索。比如建立了“三三制”政權(quán)。1940年3月6日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示：在政權(quán)工作人員中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和中間派應(yīng)各占三分之一，實(shí)行“三三制”?？梢哉f，當(dāng)時(shí)在局部執(zhí)政的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨是嚴(yán)格執(zhí)行“三三制”的。比如有一次在選舉參議員的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)共產(chǎn)黨員候選人超過了三分之一，當(dāng)時(shí)，陜甘寧的兩個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨員，也是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人——王世泰和蕭勁光就申請(qǐng)退出。還有一次是在選舉政府委員的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員也超過了三分之一，謝覺哉、王維舟、馬文瑞也都主動(dòng)提出退出。在選出18位政府委員之后，又發(fā)現(xiàn)共產(chǎn)黨員超過了三分之一，徐特立就也主動(dòng)申請(qǐng)退出?？梢姡袊?guó)共產(chǎn)黨是說到做到的，是嚴(yán)格實(shí)行“三三制”原則的。在保障人權(quán)方面，在勤政廉政方面，在重視法治建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨都積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛主席針對(duì)新中國(guó)成立之后應(yīng)該建立什么樣的政府，專門發(fā)表了一篇理論著作，叫《論人民民主專政》。這個(gè)理論著作對(duì)新中國(guó)的大政方針進(jìn)行了闡述。而且，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了七屆二中全會(huì)，對(duì)建立一個(gè)什么樣的新中國(guó)提出了基本政策。在第一屆全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上，各方對(duì)這些政策進(jìn)行了討論，最后形成共同綱領(lǐng)，由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以及全國(guó)人民來共同實(shí)行。

在此之前，還在進(jìn)行建立人民政權(quán)的探索。比如說成立了華北人民政府。華北人民政府的成立為新中國(guó)的建立提供了一個(gè)案例、樣板。當(dāng)時(shí)，在東北、中原、西北地區(qū)，都建立了人民民主政權(quán)。1947年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政權(quán)也建立了?？梢哉f，建立這樣的機(jī)構(gòu)，為建立新中國(guó)、為共產(chǎn)黨在新中國(guó)的執(zhí)政做了非常重要的準(zhǔn)備。那么，在局部執(zhí)政時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能夠得到人民的擁護(hù)，而且逐步向制度化、規(guī)范化發(fā)展？這與當(dāng)時(shí)黨的建設(shè)是有直接關(guān)系的。