今天，中國兒童福利周（2016）系列活動在聯合國兒童基金會中國辦事處啟動。北京師范大學中國公益研究院在啟動儀式上發(fā)布《中國兒童福利政策報告（2016）》（以下簡稱報告），報告指出，2015年6月以來，我國兒童福利取得了多方面重大進展，尤其在對留守、重病、殘疾、貧困等困境兒童的救助保護和津貼保障方面進展突出。

去年以來，《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》、《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》等一系列政策相繼實施，對孤殘兒童的保障有很大改觀。但就實際情況來看，遺棄自己的親骨肉還是時有發(fā)生。究其原因，不外乎孩子天生殘疾或有重大疾病，父母無力醫(yī)治。

依照刑法第261條規(guī)定，對于沒有獨立生活能力的人，有扶養(yǎng)義務而拒絕扶養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。治安管理處罰法第45條規(guī)定，遺棄沒有獨立生活能力的被扶養(yǎng)人的，可處5日以下拘留。但是，那些遺棄嬰兒的父母，并未因懼法而改變行為。

盡管我國民法通則設立了監(jiān)護制度，未成年人保護法和預防未成年人犯罪法也對監(jiān)護人的職責作了明確規(guī)定，但由于缺少對監(jiān)護監(jiān)督機構和責任追究環(huán)節(jié)的有關規(guī)定，監(jiān)護制度形同虛設，并未得到有效的貫徹執(zhí)行。我國與監(jiān)護相關的法律法規(guī)雖多，但真正管用的不多。如對不履行監(jiān)護義務，或嚴重侵害未成年人權益的監(jiān)護，缺乏干預性規(guī)定。

要減少棄嬰恐怕還要制定兒童福利法予以保障。理想的狀態(tài)是，重病患兒和殘障兒童能夠得到社會保障，從而減少因殘疾而被拋棄的現象，這有賴于兒童大病救助機制更廣泛的建立。對于那些經濟困難的新生兒家庭，應該有相應的醫(yī)療保障制度；對先天患有重癥的嬰兒設立專項基金，提供較高的報銷額度。有了這些托底措施，才能提升一個家庭的希望。

由于我國在立法層面上缺乏統一的兒童福利法，進而導致難以設計專門的兒童福利財政預算體系。解決目前面臨的現實問題，需要兒童福利法來界定國家、家庭、社會三者責任，并明晰對兒童提供教育、衛(wèi)生、民政等方面的保護。依靠法律從源頭治理才是最管用的舉措。優(yōu)生優(yōu)育要落實到相應的法律法規(guī)中和教學課堂上。比如立法規(guī)定強制性婚檢，免費提供常見遺傳病的產檢，是提高優(yōu)生優(yōu)育率進而減少殘疾兒童的有效措施。

很有必要制定以保障兒童福利為宗旨的兒童福利法。對未成年人中的弱勢群體，如孤兒、流浪兒、殘疾兒童、被遺棄和被虐待的兒童、家庭破碎和生活極端貧困的未成年人進行保護，以體現“國家監(jiān)護”的原則。只有構建出政府撫養(yǎng)，國家監(jiān)護人及時跟蹤監(jiān)督的制度框架，才能更好地保護孤殘兒童的權益。

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