（二）協(xié)調(diào)發(fā)展理念

“十三五”規(guī)劃中的五大發(fā)展理念，創(chuàng)新是引領(lǐng)，是第一位的，兩個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)是社會(huì)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃下，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展已經(jīng)不是總量的問(wèn)題了，所以經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)發(fā)展，要講究質(zhì)量，講究結(jié)構(gòu)優(yōu)化，講究布局優(yōu)化。協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是兩個(gè)發(fā)展：一是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)怎么協(xié)調(diào)？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，有要素結(jié)構(gòu)，比如你投入的是資本、是勞動(dòng)力，還是先進(jìn)技術(shù)，這些都是要素結(jié)構(gòu)。此外，還有布局空間。但在所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

我覺(jué)得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十三五”規(guī)劃中非常精彩的部分。在不強(qiáng)調(diào)總量的條件下，怎么從質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？“十三五”規(guī)劃講得是最清楚的。“十三五”規(guī)劃中講了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩大思路，因?yàn)槲覀儾恢v經(jīng)濟(jì)總量了，那么存量怎么調(diào)整？增量怎么創(chuàng)新？實(shí)際上在“十一五”“十二五”時(shí)期，我們就在想產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是那時(shí)候沒(méi)有條件講這么清楚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)了，不需要總量擴(kuò)張了，這個(gè)時(shí)候講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既實(shí)際又講得到位。

存量調(diào)整包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)際上，存量調(diào)整說(shuō)白了就是用先進(jìn)技術(shù)改變存量，上檔次，要講效益，那么怎么改造？首先，淘汰落后產(chǎn)能。既然是先進(jìn)技術(shù)改造存量產(chǎn)業(yè)，首先要拿技術(shù)尺度量，如果存量達(dá)不到就得淘汰，要不然整個(gè)社會(huì)就沒(méi)法進(jìn)行下去，因?yàn)槁浜蟮漠a(chǎn)能積壓了資源，積壓了人才，積壓了資金，技術(shù)達(dá)不到要求，產(chǎn)品沒(méi)人要，所以這就是中央所說(shuō)的“三降”。比如，企業(yè)做到一千萬(wàn)的規(guī)模，但技術(shù)很落后，就是一個(gè)高爐，年產(chǎn)鐵三百萬(wàn)噸，那么要淘汰落后產(chǎn)業(yè)，資本存量還那么多，就是一天不生產(chǎn)，拖個(gè)十年都有可能，資產(chǎn)都?jí)蛩麄兂院攘耍赃@樣的情況就很難辦。那么這時(shí)，就要像李克強(qiáng)總理說(shuō)的——“壯士斷腕”。

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象有時(shí)比我們想象的要復(fù)雜得多，當(dāng)然，這種現(xiàn)象也不是完全不好，至少它能夠保增長(zhǎng)。6.5%是我們的底線(xiàn)，它是能夠保增長(zhǎng)的，但從稍微長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不是好現(xiàn)象。首先，中國(guó)目前的鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能達(dá)到12億噸，2015年的具體產(chǎn)量差不多是八、九個(gè)億。但另外一方面，李克強(qiáng)總理也說(shuō)，我們的鋼鐵產(chǎn)量世界第一，但我們連小小的圓珠筆芯的珠子都生產(chǎn)不出來(lái)，因?yàn)椴牧喜贿^(guò)關(guān)。現(xiàn)在世界上的鋼材，品種加起來(lái)大概有20萬(wàn)種，鋼材的質(zhì)量不一，有炭鋼，有不銹鋼，有合金鋼等等。中國(guó)能夠生產(chǎn)多少種？很遺憾，中國(guó)只能生產(chǎn)8萬(wàn)種，連世界鋼材品種的一半都不到。反觀(guān)瑞士，瑞士不產(chǎn)鋼，但是瑞士生產(chǎn)手表所用的鋼，你生產(chǎn)得出來(lái)嗎？這就是差距。當(dāng)然，也不能完全否定我們的鋼鐵。我們一定要看到在結(jié)構(gòu)和量上的差別有多大，確實(shí)不應(yīng)該再在量上做文章了。我們現(xiàn)在工業(yè)化城鎮(zhèn)化還沒(méi)完成，毫不避諱地說(shuō)，我們的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從8萬(wàn)種鋼材發(fā)展到20萬(wàn)種鋼材，這是我們需要努力的，我們的精力應(yīng)該放在這個(gè)上面。如果現(xiàn)在有鋼材的需求，也不需要馬上投資生產(chǎn)，現(xiàn)有的鋼材完全可以滿(mǎn)足。我們要做的是轉(zhuǎn)型，要發(fā)展高科技，要通過(guò)培訓(xùn)提升人們的素質(zhì)。

所以如果有強(qiáng)烈的數(shù)字對(duì)比，強(qiáng)烈的發(fā)展現(xiàn)實(shí)對(duì)比，你會(huì)有一種緊迫感，會(huì)有一種對(duì)事物開(kāi)發(fā)的不同角度。只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能真正健康、有質(zhì)量、有效率地發(fā)展，才能走向更健康的階段。

其次，存量調(diào)整要加快技術(shù)改造。把落后產(chǎn)能砍掉，使生產(chǎn)的產(chǎn)品上幾個(gè)檔次。另外，要補(bǔ)短板。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)有沒(méi)有短板？當(dāng)然有。而補(bǔ)短板就要靠技術(shù)改造。中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的短板非常多，而且非常嚴(yán)峻，簡(jiǎn)單地說(shuō)，有四大短板就夠你琢磨、夠你發(fā)展的，不需要在總量上再去做文章。

第一個(gè)短板，裝備工業(yè)。裝備工業(yè)是最大的短板，也是最核心的短板。改革開(kāi)放三十年來(lái)取得了巨大成就，人民生活從溫飽走向小康，下一步我們要實(shí)現(xiàn)全面小康，所謂全面小康說(shuō)的就是稍有寬裕的生活。但我們的生產(chǎn)是建立在什么基礎(chǔ)上的？是建立在外向型經(jīng)濟(jì)、建立在別人的生產(chǎn)設(shè)備基礎(chǔ)上的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們的現(xiàn)代化，我們生產(chǎn)這么多襪子，這么多服裝，當(dāng)然也包括檔次比較低的汽車(chē)，都是由別人提供的設(shè)備。我們的發(fā)展是很被動(dòng)的，如果別人不給你設(shè)備你還沒(méi)辦法，比如遠(yuǎn)程轟炸機(jī)，那屬于進(jìn)攻型武器，雖然我們說(shuō)我們不生產(chǎn)進(jìn)攻型武器，但是像這些東西他不給你材料你就沒(méi)法生產(chǎn)，所以這是短板。怎么想辦法把我們的先進(jìn)裝備制造供應(yīng)上去，比如機(jī)器人、人工智能、無(wú)人駕駛飛機(jī)、3D打印等精密制造，這些都需要我們有先進(jìn)的制造技術(shù)，特別是發(fā)展裝備工業(yè)來(lái)改變我們的被動(dòng)局面。

第二個(gè)短板，農(nóng)業(yè)。雖然改革開(kāi)放三十年來(lái)我們?nèi)〉昧司薮蟪删?，解決了很多問(wèn)題，但是很多問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。比如農(nóng)業(yè)。我們的農(nóng)業(yè)還那么落后，還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，很多地方連商品農(nóng)業(yè)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，與國(guó)外的差別太大，所以有的同志說(shuō)，“十三五”時(shí)期也許是中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)非常好的時(shí)期。中美之間的差距在哪里？在農(nóng)業(yè)上。美國(guó)有兩百萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)至少200英畝以上，而中國(guó)是怎樣的？中國(guó)有360萬(wàn)個(gè)自然村，包括行政自然村，每個(gè)村平均至少有50到60戶(hù)，每戶(hù)平均5到10畝地。那么，要趕上美國(guó)或達(dá)到跟美國(guó)一樣的水平要怎么辦？就要把這300萬(wàn)個(gè)自然村變成類(lèi)似美國(guó)那樣的農(nóng)莊。比如一個(gè)自然村只留下一戶(hù)種植所有的土地，其他農(nóng)戶(hù)怎么辦？統(tǒng)統(tǒng)城市化，這就是頂層設(shè)計(jì)，但是實(shí)踐起來(lái)很難。