劉勇 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員

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精彩觀點：頂層設(shè)計——“金山銀山”三階段

今天我主要講兩個內(nèi)容。第一，簡要介紹一下“十三五”規(guī)劃綱要，從文件起草的角度給大家講講“十三五”時期為什么要這么謀篇布局。第二，五大理念既是五大理念又是五大任務(wù)。

一、“十三五”規(guī)劃綱要如何謀篇布局？

“十三五”規(guī)劃和此前所有規(guī)劃完全不一樣。原來的規(guī)劃是條塊分割，比如工業(yè)怎么發(fā)展，農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展，各個地區(qū)怎么發(fā)展。“十三五”規(guī)劃就不一樣了，它把條條塊塊全部打散，是理念引導(dǎo)，這是在結(jié)構(gòu)上的一個非常大的特點。

按照一般規(guī)劃，第一，要確定目標。第二，要有實現(xiàn)目標的路徑。目標確立之后，是直走，還是彎走？第三，為了實現(xiàn)那個目標，要采取什么措施？措施就是工具，比如你是駕車，是坐飛機，還是乘船？第四，確定內(nèi)容。你開這個車，車上裝的是什么貨？坐輪船，輪船載的是什么東西？形象地說，所謂的規(guī)劃無非就包括這幾個方面。

“十三五”規(guī)劃和原來完全不一樣，打破條塊分割，完全是按照理念來構(gòu)思的，具體來說有這么幾個特點。

（一）“十三五”規(guī)劃的特點

第一，目標非常明確。

“十三五”規(guī)劃的目標就是到2020年全面建成小康社會。當然，這個目標不是憑空而來的，而是繼承了鄧小平同志的“三步走”戰(zhàn)略。習(xí)總書記這一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上來以后，提出“兩個一百年”的奮斗目標，其中，第一個“一百年”的奮斗目標是到中國共產(chǎn)黨成立一百年時，全面建成小康社會；第二個“一百年”的奮斗目標是在中華人民共和國成立一百年時，建成社會主義現(xiàn)代化國家。這個目標在2016年兩會上通過以后，具有十分強烈的現(xiàn)實意義，為什么？這個目標和我們的現(xiàn)實結(jié)合得非常緊密。為什么必須實現(xiàn)全面小康這個目標？因為如果不實現(xiàn)全面小康，很可能就會掉入中等收入陷阱，這個目標實際上就是要克服中等收入陷阱對我們的影響，從而走向高等收入國家，這是我們近五年要實現(xiàn)的。

在整個“十三五”規(guī)劃制定過程中，包括這個規(guī)劃經(jīng)兩會批準以后，大家都還沒有意識到問題的現(xiàn)實、重要。我們的目標不光明確，更具有強烈的現(xiàn)實意義。無論如何，我們一定要實現(xiàn)全面小康社會的目標，避免掉入中等收入陷阱，走向高等收入國家行列。也就是到2020年，只要這五年實現(xiàn)6.5%的增長目標，我們就能跨入高等收入國家的最低門檻，進入高等收入國家行列。

在“十三五”規(guī)劃中，GDP的年增長目標是7.0%-6.5%，其中6.5%是底線。2016年兩會結(jié)束以后，李克強總理在記者招待會上一再強調(diào)，我們有能力保障實現(xiàn)這個區(qū)間的增長，特別是6.5%這個底線不能突破，現(xiàn)在是6.7%，還在這個范圍內(nèi)。因為一旦突破這個底線，建成全面小康社會的目標、整個現(xiàn)代化建設(shè)就有可能不能實現(xiàn)，就有可能掉入中等收入陷阱，無法進入高等收入國家行列。2016年第一季度的數(shù)據(jù)是可喜的，但整體還是在下滑，這是一個大的背景。數(shù)據(jù)中包含很多具體指標，包括效益指標、結(jié)構(gòu)指標等都在優(yōu)化，雖然預(yù)示著未來的經(jīng)濟穩(wěn)定，但還是令人擔(dān)憂的。李克強總理在記者招待會上說得很清楚，如果出現(xiàn)經(jīng)濟觸底行為，我們有創(chuàng)新手段來保證6.5%以上的增長目標，這個決心是下得很大的。所以，這個目標和其他的比起來還是非常強烈、非常具體、非常有緊迫感和明確的。

第二，思路新穎。

從“一五”時期到“十二五”時期，我們做了這么多五年規(guī)劃，可以說，五年規(guī)劃已成為中國的發(fā)展模式之一，也是中國的一個發(fā)展特點。現(xiàn)在一些西方發(fā)達國家，比如美國、日本等都在向我們學(xué)習(xí)。他們說，你們改革開放取得了巨大成就，一方面是地方政府的競爭，另一方面，五年規(guī)劃可能也起到了很好的作用。

“十三五”規(guī)劃的思路新穎在哪里？在于指導(dǎo)思想。

報告中有一個指導(dǎo)思想，是包括五大發(fā)展理念在內(nèi)的一系列理念，而指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容是思路。比如，四個全面是治國理念，五大發(fā)展理念是發(fā)展理念，“五位一體”是發(fā)展內(nèi)容，這在指導(dǎo)思想里面都可以找到。目標明確了，路徑是什么？不僅是五大理念，還包括三大規(guī)律的發(fā)展觀、四個全面等。五大發(fā)展理念是創(chuàng)新發(fā)展，“五位一體”的發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展。三個規(guī)律是指未來，中國的經(jīng)濟發(fā)展要遵循客觀規(guī)律，做到協(xié)調(diào)發(fā)展；社會發(fā)展要遵循社會規(guī)律，做到和諧、規(guī)律地發(fā)展；生態(tài)發(fā)展要注重生態(tài)保護，遵循生態(tài)規(guī)律，做到可持續(xù)發(fā)展。四個全面治國理念大家都清楚，也就是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。但核心是五大發(fā)展理念，“五位一體”的發(fā)展內(nèi)容都不是空穴來風(fēng)。

另外，措施是什么？實際上在“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)講得很清楚了，新常態(tài)下我們應(yīng)該怎么走？要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，不僅要有量的擴張，更要以質(zhì)量和效益為核心。

（二）“十三五”規(guī)劃綱要的基本框架

“十三五”規(guī)劃綱要的基本框架，我想分三大塊。第一章是一大塊，最后一章是一大塊，中間十八章是主體、核心，也就是五大發(fā)展理念的具體內(nèi)容，所以這個結(jié)構(gòu)和以前也完全不一樣，十分突出創(chuàng)新發(fā)展理念，前面交待背景，后面提供保障，中間所有的內(nèi)容都圍繞著五大發(fā)展理念來展開。