（三）“十三五”規(guī)劃綱要的總體思路

總體思路大概有兩個(gè)內(nèi)容：一是要交待“十三五”規(guī)劃的背景，二是“十三五”規(guī)劃本身的體系。

第一，“十三五”規(guī)劃的背景。“十三五”是在總結(jié)“十二五”成就的基礎(chǔ)上，對(duì)“十二五”規(guī)劃的繼承與延續(xù)。“十二五”完成的怎么樣？有哪些成就？“十二五”之后我們的路怎么走？走向新的階段。

第二，“十三五”時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析。這部分有一個(gè)內(nèi)容不太好理解，就是指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想實(shí)際上也是制度背景。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是在什么樣的制度下、什么樣的思想下進(jìn)行的？我們不是在資本主義條件下實(shí)現(xiàn)全面小康，而是在社會(huì)主義條件下，是在中國(guó)、在這個(gè)時(shí)代下實(shí)現(xiàn)全面小康。指導(dǎo)思想的核心是什么？是中國(guó)特色社會(huì)主義。因此要在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的指導(dǎo)下，在“十三五”規(guī)劃下全面建成小康。

那么，中國(guó)特色社會(huì)主義從哪來(lái)？就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論……社會(huì)主義就是這么一步步來(lái)的。發(fā)展至今，中國(guó)特色社會(huì)主義理論是什么？鄧小平理論也好，“三個(gè)代表”重要思想也好，科學(xué)發(fā)展觀也好，習(xí)總書記系列重要講話也好，都是社會(huì)主義旗幟，都是中國(guó)特色社會(huì)主義最新的發(fā)展理念。

按照中國(guó)特色社會(huì)主義理念，我們下一步的發(fā)展思路是什么？就是三大規(guī)律、四個(gè)全面、五大發(fā)展理念。就是我們未來(lái)怎么走，思想怎么認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，五大發(fā)展理念對(duì)此前的理論研究成果也是有繼承和發(fā)揚(yáng)的。首先，五大發(fā)展理念是一個(gè)創(chuàng)新。五大理念和科學(xué)發(fā)展觀有沒(méi)有關(guān)系？和“三個(gè)代表”重要思想有沒(méi)有關(guān)系？和鄧小平理論有沒(méi)有關(guān)系？當(dāng)然有，特別是與科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)系是很密切的。

我們?cè)倏纯茨繕?biāo)。指導(dǎo)思想講了中國(guó)特色社會(huì)主義的來(lái)源以及現(xiàn)在的核心思想，所以治國(guó)也好，發(fā)展也好，都形成一套理論體系。目標(biāo)是什么？是全面建成小康。所以，整個(gè)指導(dǎo)思想最后還是要落實(shí)到全面建成小康社會(huì)上來(lái)，為未來(lái)的發(fā)展打下基礎(chǔ)，所以這就構(gòu)成了一個(gè)完整的指導(dǎo)思想，構(gòu)成了“十三五”發(fā)展的制度。這是指導(dǎo)思想的背景。

 （四）保障措施

第一，就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動(dòng)積極性；第二，就是五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念還可以細(xì)分，其中協(xié)調(diào)發(fā)展是個(gè)重點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，依然是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。協(xié)調(diào)發(fā)展用了六個(gè)篇章，不是講總量發(fā)展，而是講結(jié)構(gòu)怎么優(yōu)化，發(fā)展思路是變的，要按協(xié)調(diào)理念發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是按總量的擴(kuò)張、投資。綠色發(fā)展理念也非常重要，不是說(shuō)它的篇幅少就不重要，主要論述主體功能區(qū)。開放發(fā)展的第一篇講“一帶一路”，第二篇講內(nèi)地和港澳臺(tái)、大陸和臺(tái)灣地區(qū)的合作發(fā)展。最后是共享發(fā)展。實(shí)際上，共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)大社會(huì)概念。“十三五”規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，當(dāng)然，這個(gè)社會(huì)是大社會(huì)的概念，有民生、文化、治安、國(guó)防等和社會(huì)有關(guān)的內(nèi)容。中國(guó)的社會(huì)發(fā)展存在很多短板，像扶貧問(wèn)題、民生問(wèn)題、中等收入陷阱的問(wèn)題等。什么是中等收入陷阱？還不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快，社會(huì)保障體系不夠健全，就會(huì)出現(xiàn)比如分工不平衡的問(wèn)題。南美所謂的中等收入陷阱國(guó)家，貧富差距大，社會(huì)矛盾激化，是由社會(huì)因素造成的陷入中等收入陷阱，最后反過(guò)來(lái)又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，“十三五”規(guī)劃把社會(huì)發(fā)展作為重中之重是非常有道理的。

二、五大發(fā)展理念——既是理念，也是任務(wù)

首先，五大發(fā)展理念有三個(gè)特點(diǎn)：第一，五大發(fā)展理念是中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展思路的最新發(fā)展成果；第二，五大發(fā)展理念是直接指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃的思想核心；第三，五大發(fā)展理念是習(xí)總書記治國(guó)理念中關(guān)于發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

實(shí)際上這個(gè)創(chuàng)新理念或任務(wù)，包括綱要的第二篇、第三篇。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新理念包括四大創(chuàng)新理念：科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。但是大家難免會(huì)問(wèn)，為什么要突出創(chuàng)新理念？原來(lái)沒(méi)有創(chuàng)新嗎？改革開放不就是創(chuàng)新嗎？不是沒(méi)有，我們一直在創(chuàng)新，這和創(chuàng)新本身的活動(dòng)與特點(diǎn)是有關(guān)的。創(chuàng)新貫穿整個(gè)發(fā)展的始終，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。改革開放初期，如果不打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，不讓農(nóng)民承包土地哪來(lái)的發(fā)展？那也是有創(chuàng)新的，開放以后也是在不斷進(jìn)步的。

但是，創(chuàng)新有一個(gè)特點(diǎn)越來(lái)越重要，也越來(lái)越困難。科技創(chuàng)新包含三個(gè)階段。第一個(gè)階段是引進(jìn)細(xì)化，吸收再創(chuàng)業(yè)，這是模仿創(chuàng)新、學(xué)習(xí)創(chuàng)新。第二個(gè)階段是集成創(chuàng)新，模仿摸索，把國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備拆了，再組裝，到底是怎么造的，自己去摸索，去模仿。第三個(gè)階段是自主創(chuàng)新。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，如果已經(jīng)基本掌握，還想進(jìn)步，怎么辦？——自主創(chuàng)新。創(chuàng)新本身是貫穿始終，且是一步步深化的，越到后來(lái)越重要。開始你可以摸索可以學(xué)習(xí)，這叫做后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我們國(guó)門打開以后向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，學(xué)得差不多了就模仿，模仿也模仿得差不多了，接下來(lái)就是自主創(chuàng)新。所以，“十三五”規(guī)劃提出，我們不光要繼續(xù)利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在某種程度某個(gè)領(lǐng)域，我們還要創(chuàng)造自己的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。先發(fā)就難了。為什么西方發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)、歐洲的增長(zhǎng)速度比我們低那么多，1%、2%的增長(zhǎng)就很滿足了？因?yàn)樗窍劝l(fā)國(guó)家，主要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新是很難的，要摸索。而我們現(xiàn)在還處于模仿階段。雖然一般的技術(shù)都掌握了，但有些前沿技術(shù)真正自己做的話，還是有困難的。當(dāng)然，隨著“十三五”未來(lái)五年的發(fā)展，我們需要更多的自主創(chuàng)新。我們現(xiàn)在是一般的技術(shù)可以模仿，但核心的現(xiàn)代技術(shù)還掌握在西方人手里，比如航空母艦技術(shù)、遠(yuǎn)程轟炸機(jī)技術(shù)。中國(guó)在軍事上還有些短板，比如隱形技術(shù)，人家不會(huì)給你，只好靠自主創(chuàng)新，但總的來(lái)說(shuō)會(huì)越來(lái)越難。