現(xiàn)有問題

“十二五”期間，在從教育大國向教育強國邁進的征程中，教育改革的任務仍然十分艱巨，存在以下幾方面問題。

教育有效供給不足，公平不夠。當前，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際資源配置存在差距，甚至有進一步擴大的趨勢。發(fā)達地區(qū)如上海，中小學生PISA測試成績?nèi)虻谝?，但云南、貴州等中西部欠發(fā)達地區(qū)的廣大農(nóng)村教學點，連國家規(guī)定的基本課程都難以齊備，音體美和英語老師奇缺。我國3000多萬農(nóng)民工隨遷子女面臨“上好學”的難題，6000多萬留守兒童的健康成長狀況令人堪憂。久治不愈的擇校問題呈愈演愈烈之勢，北京的學區(qū)房甚至出現(xiàn)三四十萬一平方米的天價。李克強總理強調(diào)：“教育公平具有起點公平的意義，是社會公平的重要基礎。”如果教育公平問題進一步加劇，就會動搖社會公平體系的根基，甚至影響到社會穩(wěn)定。

教育質(zhì)量不高，創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力嚴重不足。教育和經(jīng)濟社會發(fā)展對接不夠，人才培養(yǎng)和社會需求存在一定程度的脫節(jié)。我國中小學教學組織形式陳舊、教學方式單一、管理體系僵化。行政化的班級管理、應試訓練的課堂教學、封閉保守的課程體系，造成了“千校一面”“千人一面”的格局和“一刀切、齊步走”的流水線化教學方式，學生的個性成長和能力培養(yǎng)長期被忽視和壓制。我國經(jīng)濟總量已雄踞全球第二，但創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力低下。國家創(chuàng)新指數(shù)在全球排第29位，人才競爭力僅排48位。學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力弱，大學應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率世界平均約10%，美國高達30%，而我國不足2%。這些現(xiàn)象的存在正導致我國教育資源的快速喪失，各地國際學校遍地開花，高考棄考人數(shù)大幅度增長，留學年齡逐年下降。

教育供給結(jié)構(gòu)不合理，供需錯配問題突出。目前，我國教育發(fā)展還不平衡，結(jié)構(gòu)不合理。在高等教育方面，改革開放以來，我國的高等教育快速發(fā)展，在校生3000多萬人，辦學規(guī)模位居世界第一，2015年高校毛入學率已達40%。高等教育大眾化水平不斷提升。在迅速發(fā)展的同時，高等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況日趨顯現(xiàn)，高等學校同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，高等教育“產(chǎn)能過剩”的問題突出，一方面一些大學生找不到合適工作，另一方面一些用人單位招不到合適的人才。在基礎教育方面，我國城鎮(zhèn)化進程日益加快，農(nóng)村學齡人口劇減，農(nóng)村中小學不斷被撤并，農(nóng)村教學點數(shù)量急劇下降，且長期處于被漠視、被遺忘的角落，導致農(nóng)村偏遠地區(qū)學生上學距離過遠，交通隱患增加，家庭經(jīng)濟負擔加重。而城鄉(xiāng)結(jié)合部學校布局不合理，大班額和上學難的問題較為普遍。

改革方向

學生是基本公共教育服務的最終體驗者和消費者，政府是基本教育公共服務的主導者，影響著資源供給和服務質(zhì)量的高低，決定著教育政策和治理方式的供給。解決當前教育領域面臨的痼疾頑癥，必須要堅持問題導向和原因?qū)?，推進教育的供給側(cè)改革，不斷提升教育質(zhì)量，促進教育公平。筆者認為應從以下三個方面努力。

其一，應努力擴大教育有效供給，更好地促進教育公平。利用信息技術手段，積極建設“農(nóng)村教學點數(shù)字學校”，讓農(nóng)村教學點獲得亟需的優(yōu)質(zhì)稀缺課程資源，通過共建共享方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，實現(xiàn)教育資源合理配置，徹底解決農(nóng)村教學點“開不齊課，開不好課”的難題，進一步促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展教育信息化，利用信息技術促進優(yōu)質(zhì)資源共享，使不同學校處于同一個平臺，通過同步上課、校際互動等形式，實現(xiàn)校際優(yōu)質(zhì)資源共享，提升薄弱學校的教學質(zhì)量，共同實現(xiàn)高位均衡。利用信息技術建立“親子橋”和“家校通”系統(tǒng)，通過可視化手段消除距離感，加強留守兒童和家長的溝通，幫助留守兒童解決學習和成長中的困難，彌補情感的缺失并保證兒童的生命安全。同時，繼續(xù)堅持隨遷子女和留守兒童義務教育“兩為主”和基本公共服務均等化的原則，通過購買公共服務和社會化籌資等方式，在大中城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部建設高標準新校區(qū)，實行小班額教學，為3000多萬農(nóng)民工隨遷子女和大批城鄉(xiāng)結(jié)合部學生提供優(yōu)質(zhì)教育資源，讓每個孩子都能接受公平的教育，防止貧困現(xiàn)象代際傳遞。只有教育的供給端實現(xiàn)有效的教育供給、精準的教育供給、創(chuàng)新的教育供給，才能夠真正解決教育公平的問題。

其二，應大力提升教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。堅持育人為本的理念，通過國際化和信息化手段，著力培養(yǎng)不僅具備社會主義核心價值觀和扎實的基礎知識，還具備信息素養(yǎng)和終身發(fā)展能力的21世紀創(chuàng)新型人才。構(gòu)建具有中國特色的教育質(zhì)量評估體系和課程體系;探索建立政府、學校、家長和社區(qū)共同評價的方式，積極引進實施第三方評價;利用大數(shù)據(jù)技術對學生成長進行記錄，建立學生培養(yǎng)的電子檔案，實施動態(tài)化管理。高校應積極拓展聯(lián)合培養(yǎng)、第三學期和短期考察等方式，通過“引進來”和“走出去”使學生進入專業(yè)前沿領域，在發(fā)現(xiàn)、質(zhì)疑和挑戰(zhàn)中提高自主創(chuàng)新能力和獨立思考能力。積極打造連接教育，構(gòu)建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，營造“人人可學、處處可學、時時可學”的學習型社會新環(huán)境。在教師培養(yǎng)上，積極實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和地方免費師范生政策，為農(nóng)村中小學培養(yǎng)大批“待得住，留得下，教得好”的本土化名師;利用信息技術大力提升教師信息素養(yǎng)和信息能力，廣大教師通過網(wǎng)上培訓、視頻課堂、互動觀摩，隨時按需主動學習。尤其是落后地區(qū)教師能夠零距離接觸先進教學方法，提高教學能力，推動教育與信息化的融合，讓更多人分享教育現(xiàn)代化的成果。

其三，應合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，有效促進教育供需均衡。適應創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展，打造開放的教育生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建以市場為導向的人才培養(yǎng)模式。在高等教育領域，大力推進協(xié)同育人體制機制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動高校辦出特色，提高高等教育質(zhì)量，著力解決人才培養(yǎng)與社會需求、教學與科研、科研與應用服務等方面脫節(jié)現(xiàn)象。以此來滿足經(jīng)濟社會對高等教育的需求，滿足人民群眾對教育多樣化的需求。具體而言，就是要積極進行高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極修訂人才培養(yǎng)方案，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。積極鼓勵有條件的地方普通本科院校向應用型院校轉(zhuǎn)型，催生一批具有特色鮮明的應用技術大學，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，為“中國制造2025”培養(yǎng)大批高素質(zhì)高級技能型人才。積極實施“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，為建成高等教育強國和實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標打下堅實的基礎。在基礎教育領域，要堅持“一個都不能少”的原則，在農(nóng)村地理位置偏僻、交通不便的地區(qū)大量增設必要的教學點，下?lián)艹湓５慕逃?jīng)費，配備現(xiàn)代化的教學設備和優(yōu)秀年輕教師，實現(xiàn)教育資源均衡配置和城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。