現(xiàn)有問(wèn)題

“十二五”期間，在從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，教育改革的任務(wù)仍然十分艱巨，存在以下幾方面問(wèn)題。

教育有效供給不足，公平不夠。當(dāng)前，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際資源配置存在差距，甚至有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)地區(qū)如上海，中小學(xué)生PISA測(cè)試成績(jī)?nèi)虻谝?，但云南、貴州等中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，連國(guó)家規(guī)定的基本課程都難以齊備，音體美和英語(yǔ)老師奇缺。我國(guó)3000多萬(wàn)農(nóng)民工隨遷子女面臨“上好學(xué)”的難題，6000多萬(wàn)留守兒童的健康成長(zhǎng)狀況令人堪憂(yōu)。久治不愈的擇校問(wèn)題呈愈演愈烈之勢(shì)，北京的學(xué)區(qū)房甚至出現(xiàn)三四十萬(wàn)一平方米的天價(jià)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“教育公平具有起點(diǎn)公平的意義，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”如果教育公平問(wèn)題進(jìn)一步加劇，就會(huì)動(dòng)搖社會(huì)公平體系的根基，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。

教育質(zhì)量不高，創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力嚴(yán)重不足。教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)接不夠，人才培養(yǎng)和社會(huì)需求存在一定程度的脫節(jié)。我國(guó)中小學(xué)教學(xué)組織形式陳舊、教學(xué)方式單一、管理體系僵化。行政化的班級(jí)管理、應(yīng)試訓(xùn)練的課堂教學(xué)、封閉保守的課程體系，造成了“千校一面”“千人一面”的格局和“一刀切、齊步走”的流水線(xiàn)化教學(xué)方式，學(xué)生的個(gè)性成長(zhǎng)和能力培養(yǎng)長(zhǎng)期被忽視和壓制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已雄踞全球第二，但創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力低下。國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)在全球排第29位，人才競(jìng)爭(zhēng)力僅排48位。學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力弱，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率世界平均約10%，美國(guó)高達(dá)30%，而我國(guó)不足2%。這些現(xiàn)象的存在正導(dǎo)致我國(guó)教育資源的快速喪失，各地國(guó)際學(xué)校遍地開(kāi)花，高考棄考人數(shù)大幅度增長(zhǎng)，留學(xué)年齡逐年下降。

教育供給結(jié)構(gòu)不合理，供需錯(cuò)配問(wèn)題突出。目前，我國(guó)教育發(fā)展還不平衡，結(jié)構(gòu)不合理。在高等教育方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的高等教育快速發(fā)展，在校生3000多萬(wàn)人，辦學(xué)規(guī)模位居世界第一，2015年高校毛入學(xué)率已達(dá)40%。高等教育大眾化水平不斷提升。在迅速發(fā)展的同時(shí)，高等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況日趨顯現(xiàn)，高等學(xué)校同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，高等教育“產(chǎn)能過(guò)剩”的問(wèn)題突出，一方面一些大學(xué)生找不到合適工作，另一方面一些用人單位招不到合適的人才。在基礎(chǔ)教育方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，農(nóng)村學(xué)齡人口劇減，農(nóng)村中小學(xué)不斷被撤并，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量急劇下降，且長(zhǎng)期處于被漠視、被遺忘的角落，導(dǎo)致農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)距離過(guò)遠(yuǎn)，交通隱患增加，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。而城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校布局不合理，大班額和上學(xué)難的問(wèn)題較為普遍。

改革方向

學(xué)生是基本公共教育服務(wù)的最終體驗(yàn)者和消費(fèi)者，政府是基本教育公共服務(wù)的主導(dǎo)者，影響著資源供給和服務(wù)質(zhì)量的高低，決定著教育政策和治理方式的供給。解決當(dāng)前教育領(lǐng)域面臨的痼疾頑癥，必須要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和原因?qū)?，推進(jìn)教育的供給側(cè)改革，不斷提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面努力。

其一，應(yīng)努力擴(kuò)大教育有效供給，更好地促進(jìn)教育公平。利用信息技術(shù)手段，積極建設(shè)“農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字學(xué)校”，讓農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)獲得亟需的優(yōu)質(zhì)稀缺課程資源，通過(guò)共建共享方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置，徹底解決農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)“開(kāi)不齊課，開(kāi)不好課”的難題，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展教育信息化，利用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，使不同學(xué)校處于同一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)同步上課、校際互動(dòng)等形式，實(shí)現(xiàn)校際優(yōu)質(zhì)資源共享，提升薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，共同實(shí)現(xiàn)高位均衡。利用信息技術(shù)建立“親子橋”和“家校通”系統(tǒng)，通過(guò)可視化手段消除距離感，加強(qiáng)留守兒童和家長(zhǎng)的溝通，幫助留守兒童解決學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)中的困難，彌補(bǔ)情感的缺失并保證兒童的生命安全。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育“兩為主”和基本公共服務(wù)均等化的原則，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和社會(huì)化籌資等方式，在大中城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新校區(qū)，實(shí)行小班額教學(xué)，為3000多萬(wàn)農(nóng)民工隨遷子女和大批城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育資源，讓每個(gè)孩子都能接受公平的教育，防止貧困現(xiàn)象代際傳遞。只有教育的供給端實(shí)現(xiàn)有效的教育供給、精準(zhǔn)的教育供給、創(chuàng)新的教育供給，才能夠真正解決教育公平的問(wèn)題。

其二，應(yīng)大力提升教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。堅(jiān)持育人為本的理念，通過(guò)國(guó)際化和信息化手段，著力培養(yǎng)不僅具備社會(huì)主義核心價(jià)值觀和扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，還具備信息素養(yǎng)和終身發(fā)展能力的21世紀(jì)創(chuàng)新型人才。構(gòu)建具有中國(guó)特色的教育質(zhì)量評(píng)估體系和課程體系;探索建立政府、學(xué)校、家長(zhǎng)和社區(qū)共同評(píng)價(jià)的方式，積極引進(jìn)實(shí)施第三方評(píng)價(jià);利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)進(jìn)行記錄，建立學(xué)生培養(yǎng)的電子檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。高校應(yīng)積極拓展聯(lián)合培養(yǎng)、第三學(xué)期和短期考察等方式，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”使學(xué)生進(jìn)入專(zhuān)業(yè)前沿領(lǐng)域，在發(fā)現(xiàn)、質(zhì)疑和挑戰(zhàn)中提高自主創(chuàng)新能力和獨(dú)立思考能力。積極打造連接教育，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，營(yíng)造“人人可學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)新環(huán)境。在教師培養(yǎng)上，積極實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和地方免費(fèi)師范生政策，為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)大批“待得住，留得下，教得好”的本土化名師;利用信息技術(shù)大力提升教師信息素養(yǎng)和信息能力，廣大教師通過(guò)網(wǎng)上培訓(xùn)、視頻課堂、互動(dòng)觀摩，隨時(shí)按需主動(dòng)學(xué)習(xí)。尤其是落后地區(qū)教師能夠零距離接觸先進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)能力，推動(dòng)教育與信息化的融合，讓更多人分享教育現(xiàn)代化的成果。

其三，應(yīng)合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)教育供需均衡。適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造開(kāi)放的教育生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。在高等教育領(lǐng)域，大力推進(jìn)協(xié)同育人體制機(jī)制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高校辦出特色，提高高等教育質(zhì)量，著力解決人才培養(yǎng)與社會(huì)需求、教學(xué)與科研、科研與應(yīng)用服務(wù)等方面脫節(jié)現(xiàn)象。以此來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高等教育的需求，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)教育多樣化的需求。具體而言，就是要積極進(jìn)行高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極修訂人才培養(yǎng)方案，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力支撐。積極鼓勵(lì)有條件的地方普通本科院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型，催生一批具有特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為“中國(guó)制造2025”培養(yǎng)大批高素質(zhì)高級(jí)技能型人才。積極實(shí)施“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，為建成高等教育強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，要堅(jiān)持“一個(gè)都不能少”的原則，在農(nóng)村地理位置偏僻、交通不便的地區(qū)大量增設(shè)必要的教學(xué)點(diǎn)，下?lián)艹湓５慕逃?jīng)費(fèi)，配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備和優(yōu)秀年輕教師，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置和城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。