中方將增強管控局勢的能力并推進合作

綜上所述，南海局勢發(fā)展到今天這個地步，是各種行為和言論在多條線索上相互糾纏、影響、互動的結(jié)果，也是國際環(huán)境和地區(qū)安全形勢變化使然。造成局勢螺旋升級、各方不斷相互刺激的因素中，不僅有基于主權(quán)、資源、戰(zhàn)略安全訴求的現(xiàn)實利益糾葛，也有各方記憶中歷史脈絡(luò)的缺失和信息的不連貫，更有相互之間戰(zhàn)略意圖和政策目標的揣測與猜度。美國作為一個南海域外大國，其加大介入和立場的調(diào)整變化是2009年以來南海局勢復雜化的主要肇因。大家關(guān)心的是未來的局勢會如何發(fā)展？美方關(guān)注中國下一步將采取什么新的行動，而中方對美方意圖也產(chǎn)生深深的懷疑。圍繞南海局勢和南沙群島的爭議，存在矛盾激化甚至戰(zhàn)略誤判的風險。

中國在南海的利益訴求多少年來一以貫之，那就是維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整性和維護地區(qū)和平安寧的需要。觀察中國不能忽略歷史維度。中國雖然正在成長為一個強大的國家，但是歷史的烙印仍然深刻，我們這個國家是在帝國主義鐵蹄侵略和踐踏之下跌跌撞撞進入20世紀的，中國人民無法忘懷曾有一個多世紀的屢遭外敵入侵、強權(quán)欺凌的屈辱經(jīng)歷，那是國家和民族不可磨滅的記憶。也正是基于此，中國人民和政府始終對涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問題抱有極強的敏感性，絕不會允許那樣的事哪怕在局部重演，這是外界在看待和判斷中國時必須了解和考慮的。誠然，現(xiàn)在已經(jīng)沒有能對中國的生存與發(fā)展構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)的重大外部威脅，中國堅定不移地走和平發(fā)展道路，致力于促進世界的和平、發(fā)展與合作，這方面的信念與承諾沒有也不會改變。

中國國家主席習近平2016年4月28日在亞信部長會議上強調(diào)指出：中國一貫致力于維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定，堅定維護自身在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利，堅持通過同直接當事國友好協(xié)商談判和平解決爭議。 (注21)從王毅外長與東盟國家的接觸中可以看到，中方提出的“雙軌”思路，即由直接當事國通過談判協(xié)商妥善解決爭議、中國和東盟共同維護南海的和平穩(wěn)定，得到許多國家的認可和支持。東盟也認識到控制局勢，重回對話軌道的重要性。

對中國在南海的目標可以從以下幾個方面認識。

首先，中國南海政策的根本出發(fā)點是維護國家的主權(quán)安全和海洋權(quán)益，向是以靜制動、后發(fā)制人。中國民眾絕不會允許任何國家進一步損害中國在南海的島礁及其附近海域的主權(quán)和權(quán)益，因此強烈期待國家有能力維護自身利益。中國將堅定不移地維護國家領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益，并增強管控局勢和避免進一步損失的能力。目前看，只要沒有重大威脅，可以繼續(xù)本著尊重歷史的態(tài)度，堅持“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策。中方致力于通過協(xié)商談判和平解決爭議的政策不會改變。

其次，中國的南海政策需要專注到維護航行自由和航道安全。南海是國際戰(zhàn)略通道，有世界上最繁忙的商業(yè)航線，每年全球貨物海運總量的40%要經(jīng)過南海，南海航行自由與安全攸關(guān)世界各主要經(jīng)濟體的重大利益。中國貿(mào)易和能源70%~80%也依靠南海航線，是南海通道最大的使用者，南海也是中國海軍走向世界的重要通道。

第三，中國與周邊國家在南海的最大公約數(shù)是維護地區(qū)和平穩(wěn)定。中國沒有旨在謀求所謂地區(qū)霸權(quán)的動機和設(shè)計。中國之所以一直努力管控與爭端方的矛盾和分歧，就是考慮到周邊總體環(huán)境的重要性。今后需要更多地向外界提供信息、分享資料，以期增進了解；更多地提供公共服務(wù)，以增加地區(qū)的安全與福祉；通過與東盟國家達成“南海行為準則”，共同構(gòu)建地區(qū)有效規(guī)則。長遠看，作為南海最大的沿岸國，中國應(yīng)在南海保持軍事防御和維護和平的能力，增強推進談判解決爭議的主動地位。

第四，中美在南海的共同戰(zhàn)略利益是航行自由和安全以及南海周邊地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。中美之間在南海并不存在爭議，兩國應(yīng)該通過對話、澄清彼此意圖來擺脫目前南海問題帶來的安全困境和誤解。中美需要也應(yīng)該能夠在南海逐步走向合作。中國正在建設(shè)海洋強國，世界范圍內(nèi)的遼闊海洋對中國的發(fā)展和全球合作越來越重要，中國的海洋視野注定要超越南海。外界用陸權(quán)思維和傳統(tǒng)的海洋控制理念去揣度中國是沒有道理的。

未來形勢如何發(fā)展取決于各方的認識和選擇，如果選擇合作，可能是多贏；如果選擇對抗，則可能是僵局甚至沖突，任何一方都難以從中完全獲益。

(傅瑩系中國全國人大外事委員會主任委員、中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫首席專家、中國國際經(jīng)濟交流中心特邀副理事長；吳士存系中國南海研究院院長、研究員)