《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）是我國(guó)繼續(xù)全面深化對(duì)外開(kāi)放、打造區(qū)域發(fā)展新高地的重要標(biāo)志，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。對(duì)海南而言，機(jī)遇千載難逢，挑戰(zhàn)也異常艱巨，唯有鉚足勁頭、腳踏實(shí)地，方能如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

歷史演進(jìn)，海南迎來(lái)重大機(jī)遇

海南島兩千余年發(fā)展史，是世代海南人民篳路藍(lán)縷、不斷開(kāi)拓，將海南從邊陲海島、蠻荒之地建設(shè)成為我國(guó)改革開(kāi)放重要窗口的奮斗史。

秦代“遙領(lǐng)”海南，西漢“初入版圖”，旋又被認(rèn)為“珠崖不足貪，棄之不足惜”而“棄置珠崖”。唐宋時(shí)期雖加強(qiáng)對(duì)海南的開(kāi)發(fā)，但仍視其為未開(kāi)化的“蠻荒之地”。至明清時(shí)期，海南受到朝廷重視，一度被譽(yù)為“南溟奇甸”，但仍被視為“荒遠(yuǎn)瘴癘”，鮮有開(kāi)發(fā)。民國(guó)時(shí)期，海南建省曾被提上議事日程，一度設(shè)立了海南特別行政區(qū)和海南建省籌備委員會(huì)，但隨著民國(guó)政權(quán)垮臺(tái)，此事也被擱置。直至新中國(guó)成立后，海南才迎來(lái)巨變，特別是1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，海南實(shí)現(xiàn)了由邊陲地帶、國(guó)防前線到開(kāi)放前沿的歷史性轉(zhuǎn)變。

2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，吹響了海南新一輪改革開(kāi)放的沖鋒號(hào)。此次發(fā)布的《總體方案》，清晰描繪了將海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶的宏偉藍(lán)圖，并結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際明確了階段性、漸進(jìn)性的實(shí)施步驟。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，自貿(mào)港建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

首先，逆全球化趨勢(shì)加劇，國(guó)際秩序加速演變與重組帶來(lái)極大不確定性。特別是在新冠肺炎疫情肆虐蔓延的影響下，世界經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊。處于起步階段的海南自貿(mào)港建設(shè)能否勇立潮頭，變“危”為“機(jī)”，壓力巨大。

其次，保持“領(lǐng)頭羊”地位絕非易事。我國(guó)已設(shè)立包括海南在內(nèi)的18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行了許多卓有成效的探索。海南自貿(mào)港若不能把握好機(jī)遇，不排除被趕超的可能性。如何取得更多早期收獲，始終保持領(lǐng)先地位，是海南面臨的一大考驗(yàn)。

最后，短板效應(yīng)亟待克服。自由貿(mào)易港建設(shè)涵蓋貿(mào)易、投資、金融、人員往來(lái)、貨物流通、數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域，對(duì)海南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合治理水平、監(jiān)管模式、風(fēng)險(xiǎn)防控、行政效能等提出了更高要求?！犊傮w方案》包含了最開(kāi)放的政策設(shè)計(jì)和制度安排，但海南未經(jīng)全面工業(yè)化洗禮，人的社會(huì)化、組織化和專業(yè)化程度相對(duì)較低，現(xiàn)代化建設(shè)起步晚、底子薄、歷史欠賬較多。面對(duì)大好機(jī)遇，海南是否做好了準(zhǔn)備工作，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

提煉弘揚(yáng)新時(shí)代“海南精神”，為逐夢(mèng)注入動(dòng)力

唯有敢拼敢干，方能鑄就自貿(mào)港建設(shè)不可或缺的新時(shí)代“海南精神”。從歷史上看，海南人民創(chuàng)造了“椰樹(shù)精神”“闖海精神”“瓊崖精神”等諸多精神文化資源。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，海南人民更是創(chuàng)造了諸多“第一”。面對(duì)新的歷史機(jī)遇，海南應(yīng)從這些成功實(shí)踐和精神財(cái)富中汲取養(yǎng)分，提煉新時(shí)代“海南精神”，為自由貿(mào)易港建設(shè)注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

唯有大力解放思想、鼓勵(lì)“敢闖敢試、敢為人先”，海南方能成為新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵。改革開(kāi)放以來(lái)，上海浦東、深圳蛇口等地正是依靠思想大解放，創(chuàng)造了“浦東速度”“蛇口精神”。海南建省以來(lái)，也正是有賴于解放思想、敢闖敢試，多項(xiàng)改革走在全國(guó)前列。比如，率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，率先實(shí)行省直管縣體制等。在自貿(mào)港建設(shè)中，海南仍要“思想再解放、大解放”，打破一切不適應(yīng)自由貿(mào)易港發(fā)展需要的政策桎梏，力爭(zhēng)在涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放領(lǐng)域取得新突破。

唯有腳踏實(shí)地、埋頭苦干，方能抵達(dá)勝利彼岸。海南按照世界最高開(kāi)放形態(tài)打造自由貿(mào)易港，已是“擇高處立”，但海南決策層和全體建設(shè)者也必須“就平處坐”，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，方能“向?qū)捥幮?rdquo;，最終創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間?！犊傮w方案》確立了海南自由貿(mào)易港的政策和制度體系框架，但貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域的一系列制度創(chuàng)新仍有待出臺(tái)配套措施、操作規(guī)程，大量的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件還要及時(shí)跟進(jìn)。自貿(mào)港建設(shè)的每位參與者，都應(yīng)立足崗位實(shí)干，成為各自領(lǐng)域的“行家里手”，為實(shí)現(xiàn)2025年前海南自貿(mào)港順利封關(guān)運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

唯有激發(fā)主觀能動(dòng)性，方能釋放勞動(dòng)者創(chuàng)造者的巨大力量。

充分發(fā)揮全體公務(wù)員的主觀能動(dòng)性。倡導(dǎo)“大膽試、大膽闖”的擔(dān)當(dāng)精神，建立常態(tài)化、法治化的激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、給實(shí)干者護(hù)航。

厚植人才發(fā)展的沃土。落實(shí)好《總體方案》中關(guān)于稅收、人才居留、營(yíng)商環(huán)境等方面優(yōu)惠政策，確保人才“引得進(jìn)、用得上、留得住”，再現(xiàn)“十萬(wàn)人才下海南”的盛況，實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)人才聚海南”的既定目標(biāo)。

提升海南人民的參與感、獲得感。政策實(shí)施過(guò)程中，力爭(zhēng)讓自貿(mào)港建設(shè)者和參與者享受更多紅利。特別是針對(duì)海南80%土地、60%以上的戶籍人口在農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占20%的發(fā)展難點(diǎn)，積極開(kāi)展土地利用政策、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，探索破解農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民融入自貿(mào)港建設(shè)的難題，取得具有全局性首創(chuàng)意義的突破。

（作者：吳士存，系中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)，中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院副院長(zhǎng)）