《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）是我國繼續(xù)全面深化對外開放、打造區(qū)域發(fā)展新高地的重要標(biāo)志，是我國對外開放由商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。對海南而言，機遇千載難逢，挑戰(zhàn)也異常艱巨，唯有鉚足勁頭、腳踏實地，方能如期實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

歷史演進，海南迎來重大機遇

海南島兩千余年發(fā)展史，是世代海南人民篳路藍縷、不斷開拓，將海南從邊陲海島、蠻荒之地建設(shè)成為我國改革開放重要窗口的奮斗史。

秦代“遙領(lǐng)”海南，西漢“初入版圖”，旋又被認為“珠崖不足貪，棄之不足惜”而“棄置珠崖”。唐宋時期雖加強對海南的開發(fā)，但仍視其為未開化的“蠻荒之地”。至明清時期，海南受到朝廷重視，一度被譽為“南溟奇甸”，但仍被視為“荒遠瘴癘”，鮮有開發(fā)。民國時期，海南建省曾被提上議事日程，一度設(shè)立了海南特別行政區(qū)和海南建省籌備委員會，但隨著民國政權(quán)垮臺，此事也被擱置。直至新中國成立后，海南才迎來巨變，特別是1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)后，海南實現(xiàn)了由邊陲地帶、國防前線到開放前沿的歷史性轉(zhuǎn)變。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，吹響了海南新一輪改革開放的沖鋒號。此次發(fā)布的《總體方案》，清晰描繪了將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶的宏偉藍圖，并結(jié)合海南發(fā)展實際明確了階段性、漸進性的實施步驟。

國際國內(nèi)形勢變化，自貿(mào)港建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

首先，逆全球化趨勢加劇，國際秩序加速演變與重組帶來極大不確定性。特別是在新冠肺炎疫情肆虐蔓延的影響下，世界經(jīng)濟受到巨大沖擊。處于起步階段的海南自貿(mào)港建設(shè)能否勇立潮頭，變“危”為“機”，壓力巨大。

其次，保持“領(lǐng)頭羊”地位絕非易事。我國已設(shè)立包括海南在內(nèi)的18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，進行了許多卓有成效的探索。海南自貿(mào)港若不能把握好機遇，不排除被趕超的可能性。如何取得更多早期收獲，始終保持領(lǐng)先地位，是海南面臨的一大考驗。

最后，短板效應(yīng)亟待克服。自由貿(mào)易港建設(shè)涵蓋貿(mào)易、投資、金融、人員往來、貨物流通、數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域，對海南的經(jīng)濟社會綜合治理水平、監(jiān)管模式、風(fēng)險防控、行政效能等提出了更高要求?！犊傮w方案》包含了最開放的政策設(shè)計和制度安排，但海南未經(jīng)全面工業(yè)化洗禮，人的社會化、組織化和專業(yè)化程度相對較低，現(xiàn)代化建設(shè)起步晚、底子薄、歷史欠賬較多。面對大好機遇，海南是否做好了準(zhǔn)備工作，關(guān)乎長遠發(fā)展。

提煉弘揚新時代“海南精神”，為逐夢注入動力

唯有敢拼敢干，方能鑄就自貿(mào)港建設(shè)不可或缺的新時代“海南精神”。從歷史上看，海南人民創(chuàng)造了“椰樹精神”“闖海精神”“瓊崖精神”等諸多精神文化資源。建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，海南人民更是創(chuàng)造了諸多“第一”。面對新的歷史機遇，海南應(yīng)從這些成功實踐和精神財富中汲取養(yǎng)分，提煉新時代“海南精神”，為自由貿(mào)易港建設(shè)注入強大的精神動力。

唯有大力解放思想、鼓勵“敢闖敢試、敢為人先”，海南方能成為新時代中國改革開放的排頭兵。改革開放以來，上海浦東、深圳蛇口等地正是依靠思想大解放，創(chuàng)造了“浦東速度”“蛇口精神”。海南建省以來，也正是有賴于解放思想、敢闖敢試，多項改革走在全國前列。比如，率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，率先實行省直管縣體制等。在自貿(mào)港建設(shè)中，海南仍要“思想再解放、大解放”，打破一切不適應(yīng)自由貿(mào)易港發(fā)展需要的政策桎梏，力爭在涉及經(jīng)濟運行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放領(lǐng)域取得新突破。

唯有腳踏實地、埋頭苦干，方能抵達勝利彼岸。海南按照世界最高開放形態(tài)打造自由貿(mào)易港，已是“擇高處立”，但海南決策層和全體建設(shè)者也必須“就平處坐”，腳踏實地，埋頭苦干，方能“向?qū)捥幮?rdquo;，最終創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。《總體方案》確立了海南自由貿(mào)易港的政策和制度體系框架，但貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域的一系列制度創(chuàng)新仍有待出臺配套措施、操作規(guī)程，大量的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件還要及時跟進。自貿(mào)港建設(shè)的每位參與者，都應(yīng)立足崗位實干，成為各自領(lǐng)域的“行家里手”，為實現(xiàn)2025年前海南自貿(mào)港順利封關(guān)運作打下堅實基礎(chǔ)。

唯有激發(fā)主觀能動性，方能釋放勞動者創(chuàng)造者的巨大力量。

充分發(fā)揮全體公務(wù)員的主觀能動性。倡導(dǎo)“大膽試、大膽闖”的擔(dān)當(dāng)精神，建立常態(tài)化、法治化的激勵和容錯糾錯機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、給實干者護航。

厚植人才發(fā)展的沃土。落實好《總體方案》中關(guān)于稅收、人才居留、營商環(huán)境等方面優(yōu)惠政策，確保人才“引得進、用得上、留得住”，再現(xiàn)“十萬人才下海南”的盛況，實現(xiàn)“百萬人才聚海南”的既定目標(biāo)。

提升海南人民的參與感、獲得感。政策實施過程中，力爭讓自貿(mào)港建設(shè)者和參與者享受更多紅利。特別是針對海南80%土地、60%以上的戶籍人口在農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占20%的發(fā)展難點，積極開展土地利用政策、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，探索破解農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民融入自貿(mào)港建設(shè)的難題，取得具有全局性首創(chuàng)意義的突破。

（作者：吳士存，系中國南海研究院院長，中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長）