日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》對(duì)外發(fā)布，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)代的大背景下被賦予了新的使命，那就是成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。

“在如此大區(qū)域范圍內(nèi)全面深化改革開放，彰顯了黨中央、國務(wù)院深化改革開放的堅(jiān)定意志，也是中國主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際行動(dòng)，是努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共創(chuàng)和平、安寧、繁榮、開放、美麗的亞洲和世界的中國方案。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長趙忠秀接受記者專訪時(shí)指出。海南應(yīng)如何以《意見》的發(fā)布為契機(jī)，全面深化改革開放？如何推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)？對(duì)此，趙忠秀進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

關(guān)鍵支點(diǎn)作用如何發(fā)揮

《意見》明確將我國第一個(gè)自由貿(mào)易港落戶海南。“中央的支持力度空前，政策體系完善的空間很大。”趙忠秀認(rèn)為，這是落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”戰(zhàn)略部署的第一招，且建設(shè)的方向明確。

在趙忠秀看來，海南建設(shè)自由貿(mào)易港是在全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的全面升級(jí)，海南廣闊的地理范圍和在太平洋與印度洋區(qū)域的地理位置決定了自由貿(mào)易港建設(shè)必須走創(chuàng)新之路，發(fā)揮新時(shí)代中國融入和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化大格局中的關(guān)鍵支點(diǎn)作用。在發(fā)展中，海南不能簡(jiǎn)單地對(duì)標(biāo)國際上的樞紐港港口城市新加坡或新興城市迪拜等，復(fù)制轉(zhuǎn)口貿(mào)易和臨港的加工制造，應(yīng)以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過人的全面發(fā)展，釋放內(nèi)生性增長潛力。

如何將自由貿(mào)易港打造成中國開放的高地？對(duì)此，趙忠秀指出，在未來的建設(shè)過程中，海南有充分的政策優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國內(nèi)外資金的積聚和自由流動(dòng)，例如人員的自由流動(dòng)、商業(yè)存在的開放和自由準(zhǔn)入以及自由港建設(shè)所需技術(shù)人才和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)等。

“海南應(yīng)分步驟形成一整套基礎(chǔ)性制度和政策體系，許多政策將是突破性的，如與國際資金市場(chǎng)對(duì)接的離岸金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)國際旅游島發(fā)展的游客免簽政策、賽馬項(xiàng)目和競(jìng)猜性彩票，更寬松的外籍技術(shù)人員和勞工的工作簽證政策，更大額度的離島免稅政策以及吸引外來投資的低門檻市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等。”趙忠秀說，《意見》的政策實(shí)施意圖非常明確，這些政策體系的建立和實(shí)施也要分步驟、分階段實(shí)施，自由貿(mào)易港的建設(shè)也要逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)。

營造更有吸引力的營商環(huán)境

趙忠秀認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港建設(shè)是海南集全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)“四區(qū)合一”的戰(zhàn)略著力點(diǎn)，也是十九大確定的“推動(dòng)形成全面開放新格局”戰(zhàn)略的點(diǎn)睛之筆，更是中國推進(jìn)改革開放、推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的試金石，必將引起全世界的關(guān)注。

海南應(yīng)如何抓住自由貿(mào)易港建設(shè)的契機(jī)，融入國家戰(zhàn)略？“關(guān)鍵的一條就是營造更優(yōu)的營商環(huán)境，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。”趙忠秀說，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。

在趙忠秀看來，營商環(huán)境包括宏觀層面的總量供給基本面、總量需求基本面、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、技術(shù)狀況以及微觀層面的政府服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、金融、商業(yè)信用與規(guī)則、土地、廠房成本、稅費(fèi)、跨國界交易等因素，還有中觀層面的由政府確定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和支持政策等。海南要打造開放新高地并產(chǎn)生擴(kuò)散示范效應(yīng)，就要在這些方面完善制度，優(yōu)化政策，著力提供營商的清新空氣。

打造改革開放新標(biāo)桿，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。

“海南全面深化改革開放工程的實(shí)施歸根結(jié)底是要由人來完成的，要通過人的全面發(fā)展來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。”趙忠秀說，《意見》針對(duì)海南的人才實(shí)際，提出了明確的人才發(fā)展制度建設(shè)任務(wù)，包括創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、更加開放的引才機(jī)制、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍以及全面提升人才服務(wù)水平。要完善一系列細(xì)化的配套制度和措施，發(fā)揮自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢(shì)，廣聚海內(nèi)外人才來海南發(fā)展和創(chuàng)業(yè)，使海南成為各類人才的聚集高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂土和宜居生活樂園。