近日，中國-東盟外長會議在菲律賓馬尼拉圓滿落幕。中國外長王毅與東盟國家外長達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”框架。正當(dāng)中國與東盟國家在南海議題上取得良好進(jìn)展的時刻，美國、澳大利亞與日本卻不合時宜地發(fā)表聯(lián)合聲明，譴責(zé)中國在南海的島嶼建設(shè)。這份“南海行為準(zhǔn)則”框架有何積極意義？美澳日三國急不可耐地指手畫腳又有什么現(xiàn)實(shí)考量？

在筆者看來，“準(zhǔn)則”框架的達(dá)成意味著中國與東盟已重新找回在南海議題上對話的舒適度。而結(jié)合近些年的談判過程，我們才更能明白其意義的非同一般。中國與東盟國家的南海對話已進(jìn)行了20多年。單就“準(zhǔn)則”的磋商來說，經(jīng)歷了曲折的三個階段：2000年-2002年，中國與東盟國家達(dá)成了《南海各方行為宣言》，向世界宣告南海不再沒有規(guī)則；2003年-2011年，雙方聚焦于《宣言》的落實(shí)，但由于某些國家一再采取違反《宣言》的單邊舉措，落實(shí)效果并不理想；直到中國與東盟國家進(jìn)一步就落實(shí)《宣言》達(dá)成共識，這才開始就“準(zhǔn)則”展開平等政治磋商。如今“準(zhǔn)則”框架文件的通過，表明我們十余年的努力終于有所收獲。

令人感慨的，不僅有“準(zhǔn)則”框架誕生的時間長度，還有其達(dá)成難度。在政治磋商過程中，中菲關(guān)系因所謂“南海仲裁案”而跌至谷底，中國-東盟南海對話氣氛也因此不睦。但就是在這樣的背景下，我們靠著誠意與務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)地談判，終于讓石頭落了地。目前各方支持的這個框架，是磋商如何制定“準(zhǔn)則”的總體范圍和方式方法，它旨在建立一種通過規(guī)則來管控分歧、維護(hù)穩(wěn)定的機(jī)制。有了這份“準(zhǔn)則”框架，中國與東盟國家就“準(zhǔn)則”詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行正式磋商就有了依據(jù)，其含金量可見一斑。

但話說回來，攪局者心仍不死。美澳日三國發(fā)表的聯(lián)合聲明就是佐證。這份聯(lián)合聲明要點(diǎn)有三：其一，要求南海聲索國“避免從事填海、建設(shè)前哨基地、將爭議海上地物予以軍事化”；其二，敦促中國和菲律賓遵守所謂的南海仲裁案裁決；其三，呼吁東盟成員國盡快與中國簽訂“具有法律約束力”的“準(zhǔn)則”。在這個節(jié)骨眼上，搞出這么一個聯(lián)合聲明，美日澳的“攪局者”姿態(tài)暴露無遺。

實(shí)際上，南海爭端本身并不復(fù)雜，不過是中國與東南亞有關(guān)國家間的領(lǐng)土爭議與海洋權(quán)益劃界糾紛。它之所以發(fā)展為地區(qū)事務(wù)中的一個重要熱點(diǎn)議題，正是域外國家插手的結(jié)果。對此，中國和東盟國家都應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識，全力避免這些域外力量影響大勢。如今通過的“準(zhǔn)則”框架，雖然不能直接指導(dǎo)解決南海爭端，但它起碼是中國與東盟國家未來共同維護(hù)南海局勢穩(wěn)定與安全的有力工具。中國與東盟國家要以之為起點(diǎn)，供給更多平等協(xié)商、自主制定的海洋安全制度。顯然，這依舊需要中國與東盟國家齊心協(xié)力。

（作者系廣西民族大學(xué)中國-東盟海上安全研究中心主任）